深入学习实践科学发展观

创新模式构筑城市管理新格局

德州市临邑县城管执法局局长  韩传峰

    科学发展观是党领导社会主义建设和改革开放的科学总结，是解决经济社会发展突出问题和深层次矛盾的思想武器。准确理解和全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城市管理工作具有重要意义。通过开展深入学习实践科学发展观活动，不断更新执法理念、创新管理方式，推进城市管理科学发展、和谐发展，是城管执法局当前面临的重要任务。

    一、线面结合，重心下移，构筑“大城管”格局

    传统的城管模式是以各科室为单一的管理主体，从目前来看，这种模式已不能适应城市发展的需要，不能解决城市管理存在的突出问题。学习实践活动以来，我局改进城管执法模式，推行了线面结合、片区管理的新型城管执法模式。一是将十一名班子成员分管的业务理成线，并细化、量化绩效考核办法，建成城市管理的“业务线，达标线”。二是将城区划分为广场、开元、凯旋、瑞恒、洛源、鑫兴六个管理片区，六名班子成员负责管理每个片区，自行定人员、定区域、定标准、定奖惩，统一行使片区内的城管职责。三是将协调机制由上层转移到基层，由分管领导转移到一线管理人员，片区负责人具体协调片区内城管、绿化、环卫等工作，杜绝以前层层请示、多个单位相互扯皮的现象，把城市管理各项业务纳入制度化、规范化的长效管理轨道。通过抓住“十一条线”，铺开“六个面”，实现了“线为面服务，面为线负责”，做到了横到边、纵到底，行政执法不“缺位”，城市管理不“断档”，城市管理资源得到充分利用。

    二、社区联合，建管衔接，建立联管新机制

    城市管理是一项系统工程，需要通过管理信息的多向沟通、系统之间的联结互补，不断调整完善管理方法，形成动态合作、动力强劲的协作联动体系，推动城管执法工作上水平。一方面，利用各方面条件和资源，加强与邢侗街道各个社区的协调联系，与社区联合成立城市管理领导小组，充分发挥社区属地管理职能，实现了无缝隙、立体化管理。近期，通过联合行动，清除了城中村无主垃圾1000余方，修建了30余处垃圾池，拆除违规、破旧广告牌匾400余块，清洗乱贴乱画小广告2000余处，联动机制成效初步显现。另一方面，与规划、建设部门建立衔接机制。城市管理系统包括规划、建设、管理三个环节，其中规划是龙头、建设是基础、管理是关键。各部门只有相互衔接、加强配合，才能保证城市管理的成效。针对乱搭乱建、市政设施维护等问题，建议成立由规划、建设、城管等单位参与的联合执法小组共同治理。

    三、以人为本，创新服务，树立新型执法理念

    以人为本是科学发展观的核心，也是城管执法工作的出发点和落脚点。前段时间，我局本着“改善民生，服务群众”的原则，从群众最不满意的地方改起，树立城管执法新形象。一是成立了城管女子执法中队，通过开展柔性执法、温情服务，融洽与管理对象的关系。二是清扫车、洒水车每天定点定时服务，并在餐饮场所、大型商店及城中村等重点区域设置大容量垃圾箱，净化了市容环境。三是每天固定12辆垃圾清运车早晚两次清运垃圾，实现生活垃圾定点收集、统管统运，改变了城中村垃圾出户不出城的现象。四是采取变堵为疏的办法，加强流动摊点管理。按照“主干道严禁,次干道严控,小街小巷规范”的要求，通过对现有摊点放线定位，实施定时、定点规范服务；与摊贩签订规范经营协议书，发放流动摊点准入证等形式，破解了流动摊贩管理难点,实现了维护城市形象与服务民生的协调统一。

    四、提高素质，增强效能，建设一流执法队伍。

    一是在管理机制上，实行分管局长“一岗双责制”。分管局长一手抓队伍建设、一手抓业务管理，对执法队伍中出现的问题实行连带责任制，追究分管局长的领导责任。同时严格落实层级负责制，一级抓一级，层层抓落实，形成“决策—指挥—实施”科学合理的运行机制。二是在用人机制上完善考核、监督、奖惩机制。明确考核标准和奖惩办法，进一步规范干部选拔任用机制，大力营造“靠本事吃饭，凭政绩晋升”的浓厚氛围，调动干部职工的积极性，不断提高工作效率。三是在规范执法上，强化法律法规和业务培训。加强法律法规、业务知识、公共关系等培训，进一步提高执法人员执法素质和执法水平。