2009年5月25日，记者从巴彦淖尔市临河区城管执法局了解到，为大力推进人性化管理，关注弱势群体，临河区城管执法局在全市率先推行“首违免罚、老弱病残不罚”制度，改变了过去“以罚代管”的执法模式。

　　据该局有关负责人介绍，一直以来，临河城区大多数流动商贩为了躲避处罚，时常采取“打游击”的方式与城管人员周旋，致使部分城管队员产生“不严厉处罚，无法震慑违规行为”的执法心理。而对于那些初次进入城区的经营者来说，由于多数人并不了解城管有关规定，不存在主观故意行为，受罚后产生抵触情绪，引发不必要的纠纷或争执。为此，该局首次推行城管执法“首违免罚、老弱病残不罚”制度，凡属首次轻微违反市容市貌相关规定的行政相对人，城管执法人员在对其进行批评教育、宣传相关法律法规的基础上，与其签订《不再违章保证书》，违章者在写明自己的姓名、住址、初次违章的时间、地点等内容，并保证“以后不再违章，如再次违反情愿接受处罚”，就可以免除处罚。城管部门据此为各类违章登记造册，建立档案，为再次违章处罚提供依据。对违反市容市貌相关规定的老弱病残人员，城管执法人员只对其批评教育，纠正和规范其行为，不对其进行处罚。这也是该局推进“人性化城管”的一次有益尝试。（作者：郭涛）