2009年以来，在沛县县委、县政府的正确领导下，在徐州市市容管理局的悉心指导下，沛县城市管理行政执法局以科学发展观为指导，以建设和谐城管为目标，不断探索新的思路，积极谋划城管工作，以宽阔的视野和务实的精神，更加有效的破解发展难题，更加深入的创新发展机制，全力打造“纪律严格、作风过硬、执法文明、情系百姓”的执法队伍，努力实现“执法型城管”向 “服务型城管”转变，全面树立“文明威武之师，城管铁军风范”新形象。

    一、坚持以人为本，致力科学发展，全面创新管理体制和执法机制

    以学习实践科学发展观活动为主线，积极谋划城管执法工作创新发展。一是实现了管理模式的转变。实行了“网格化分工、精细化管理、立体化监督、属人制追究”的“切快式管理模式”。将规划监察、市容市貌、环境卫生监管体制进行了有机整合，把杜绝违法建设行为的发生，拆除违章建筑放在日常工作的首位，全面推行行政执法包片责任制，确立各监察中队负责人为第一责任人，工作效能与个人工资挂钩，奖惩分明。同时，加大巡查力度和巡查频率，把日常巡查、督察督查和集中整治有机结合起来，对各类违法行为实行事前、事中、事后全方位的监督检查，发现问题立即纠正，及时制止，做到发现的早，处理的了。二是创新执法机制。建立了宣传导向机制。充分利用新闻媒体、户外广告、告市民书、公开信、政府通告等形式宣传城管执法的工作职责、工作依据以及工作的成果和意义。建立了超前预防机制。坚持以人为本，实施关口前移，及时发现当事人的违法行为苗头，在违法行为产生之前做好预防工作，使当事人的违法成本减到最低限度。建立了受理处置机制。只要出现违反城市管理法律法规的行为，全部采用书面形式进行程序化处置，按制度和法律规定的程序进行处理，任何人不得以任何理由中断对案件的处理。建立了善后回访机制。在案件处理完毕后，及时走访当事人，做好宣传和解释工作，帮助解决困难，解除当事人的后顾之忧。建立了全面监督机制。在加强内部督察考核的同时，通过行风监督员、新闻媒体、社会各界人士，加强对城管执法工作及队伍建设的监督，促使城管执法工作改进和提高。建立了奖励惩戒机制。根据城管执法的工作实际，不断完善《目标责任制考核管理办法》，按照标准细化、管理规范、纠违及时，操作性强的原则，推行日督查、日通报、月讲评、月评比、季考核、季兑现的管理体系，将考核结果与执法人员的工资挂钩，与评先选优挂钩，以调动执法人员的工作主动性和积极性。建立了联动协调机制。与公安、工商、建设、规划、园林和有关镇区建立了联动协调机制，真正形成“大城管”的管理格局。

    二、内强队员素质，外塑队伍形象，全力打造文明执法城管铁军

    以队伍建设为抓手，强化“树形象、带队伍、干事业”意识，通过爱国爱岗教育、整顿队容风纪、规范执法着装、使用文明用语、应知应会常用法律法规等多种教育形式，培养执法人员忠于法律、忠于职守、爱国奉献、爱岗敬业、任劳任怨、勇往直前的精神，努力锤炼一支纪律严明、恪尽职守、反应迅速的执法队伍，着力打造充满激情、雷厉风行、作风过硬、独挡一面、落实为本、守土有责的城管铁军，以高昂向上的斗志和敢打硬仗、能打硬仗的亮剑精神，全面树立“文明威武之师，城管铁军风范”新形象。一是加强思想教育，提升执法队伍政治素质。每周一的升国旗、宣誓活动，是政治思想教育的一个重要载体。通过举行升旗宣誓仪式，引导广大城管执法人员提高思想觉悟，树立爱祖国、爱人民的大局观念，确立情系百姓的服务意识，真正使城管执法工作体现出人性化、文明化、规范化的要求。开展“比、学、赶、超”活动，在系统内树立“行政执法工作标兵”和“环卫工作标兵”，大力宣传典型，努力激发广大干部职工爱岗敬业、无私奉献的工作热情。学习他们立足本职、甘于奉献的精神风貌，学习他们积极进取、争创一流的不懈追求，学习他们工作细致、敢于碰硬的办案思路，学习他们善于策划、与时俱进的执法理念。二是加强培训考核，提高执法人员业务水平。组织法制培训学习。通过培训使城管执法人员的业务水平实现了三个转变，即由提高法律意识向提高法律水平的转变，由提高法律素质向提高行政执法技能的转变，由依靠行政手段管理城市向注重运用法律手段管理城市的转变。创新考核机制。对全体执法、协管人员分别从政治思想、工作作风、工作纪律、业务能力、文明执法、工作实绩等六个方面进行了综合测评，测评结果与法制考试结果综合后作为奖惩、续聘、辞退的重要依据，对两名测评不合格的协管员予以了辞退。三是倡导文明执法，增强亲情化执法服务能力。突出以人为本的工作理念，推行人性化执法新机制。严格执行“一敬礼、二亮证、三告知、四纠正、五处罚”的执法程序，做到说服教育在先，实施处罚在后；动员自纠在先，强行入轨在后；引导化解在先，严格管理在后;力求处罚一个，教育一片。针对夏季瓜果蔬菜等摊点延时营业的特点，采取重疏轻堵的管理模式, 开禁城区人流密集区域的水果、小商品等占道经营摊点，在定区域、定地点、定人员、定时间、定经营范围，包摊点周围环境卫生和统一管理标准“五定一包一统一”的前提下，将临时销售点集中在不影响通行的次要道路、农贸市场和住宅小区附近，保证销售点的美观统一，并将产生的垃圾倒入指定位置，保持摊点周围环境整洁，既不影响市容和环境卫生，又方便了群众。四是接受社会监督，改进执法队伍工作作风。自觉接受社会监督。率先参与政府网站组织的“局长在线访谈”活动，就如何加强城市管理行政执法局工作，提高城市管理水平，为广大市民提供一个和谐整洁的城市生活环境与网民在线交流。率先建立了网络新闻发布和网络新闻发言人制度，对外统一使用“沛县城市管理行政执法局”网名，及时对“西祠胡同”等网站中有关我局的帖子进行回复，作出正确的舆论引导，从而赢得了广大网友的一致好评。五是加强宣传报道，赢得市民群众的理解和支持。为让广大市民了解城管执法工作，我局充分利用报刊、网站、广播、电视、公开信等各种媒体，跟踪城市管理热点，关注市民话题，广泛宣传城管执法方面的法律、法规，宣传城管执法工作的重要性，及时报道城市管理动态。截至7月底，我局发表在省、市、县各级新闻媒体上的宣传文章77篇，并率先在徐州六县中建立、开通了第一家县级城管执法局网站。 六是学习借鉴，全面推进城管工作向纵深发展。今年以来，我局先后组织人员赴宜兴、新沂、邳州等地学习城管执法工作，取得了宝贵的工作经验。学习了相对集中处罚权的开展；学习了城管进乡镇队伍的组建；学习了户外广告的管理。同时，山东莘县、徐州泉山、上海浦东塘桥先后来我局参观、考察和交流。通过深入细致的学习借鉴，进一步理清了我局的发展思路。截至目前，我局相对集中处罚权工作方案，已被县委县政府研究通过，正在组织报省、市审批；城管进乡镇工作正在启动；户外广告管理工作正在逐步规范，各项工作正在向更深层次开展。

    三、着眼全年，狠抓当前，确保全年各项工作目标任务的实现

    一是实施城市管理相对集中行政处罚权。《沛县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》已经沛县县委常委会、县政府常务会研究通过，下一步完成前期准备和执法人员的培训、招聘工作，以保障相对集中行政处罚权工作规范有序地推进。二是组建乡镇城管执法队伍。在全县15个镇组建城管执法中队，以进一步理顺城管体制，加强各镇城管执法工作，提高我县小城镇建设管理水平。今年下半年完成办公场所、执法装备、人员招聘、资金经费、服装标识等相关准备工作，并正式开展工作。三是继续加强执法队伍建设。以队伍规范化建设为着眼点，以严格执法为切入点，以创建为突破点，从三个方面加强城管队伍建设，即倡导学习，抓好培训，全面提高。造就一支作风正、纪律严、专业素质高、富于奉献精神，拉得出、打得响的城市文明之师。克服粗暴执法，实行人性化管理、亲情化管理，增强城管工作的亲和力，树立城管执法部门的良好形象。四是完善城区基础设施。在四区（主城区、副城区、新城区、开发区）适宜地段规划设置张贴栏，从源头进行治理乱张贴行为；对占道经营，严格控制数量和地段，对季节性占道及早规划，将一些背街小巷、休闲广场等适宜地段进行分类规划设置市场和摊位，允许临时占用，逐步取缔沿街叫卖；利用闲置公共地段规划停车场点，加强对机动车、非机动车辆停放的管理。五是加强市容长效管理。规范管理占道经营摊点，创建样板路段。对临时水果摊点、夜市摊点等经营场地重新进行规划，定点、限时经营，使主干道和主要地段呈现出有序整齐的交通环境和整洁、卫生的市容环境。整治户外广告，争创路段特色景观。以整治汤沐路、正阳路、汉城路、汉街门头牌为突破口，继续做好沿街门面经营户门头、广告牌的设置，按路段特点统一规划、统一设置高标准的门头牌、过街广告、灯箱广告、楼顶广告设施，力求美化、亮化的和谐统一。六是强化规划监察。按照“定人定责、分段包干、严格执法、控制局面”的原则，进行地毯式普、排查，不放过一丝疑点，及时掌握情况，力求做到“宁拆一块砖，不拆一堵墙；宁拆一堵墙，不拆一座房”。积极与其他部门沟通、协调，采取联合执法、分工合作的方法展开查处工作；同时与村（居）委会进行沟通、协调，努力争取当地镇、区政府和村（居）委会对查处工作的支持，以减少查处工作中所遇到的阻力。七是提高全民城市管理意识。通过开展“我来当一天城管队员”、“我来做一天环卫工人”活动，广泛发动群众以主人翁姿态参与城市管理，共同营造整洁、舒适的城市生活、工作环境。发动中小学校组织学生开展城市管理宣传活动，“大手拉小手，城管齐步走”，进一步形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向，使广大市民自觉维护城市形象，积极参与城市管理，努力营造人人理解、人人支持、人人参与城市管理新环境，为构建法治沛县、小康沛县、和谐沛县贡献力量。（吕品）