一个目标六大模式

“全国城管执法局长联席会议”魅力揭秘

不隶属任何部门，不是社会团体，也不是组织机构

不定时间 不定地点 不定主办单位 城管局长自愿发起

每次会议都是政府部门主办 城管局长自由参与 自愿资助

大会秘书处会议结束就停止运作 中城国建公司常年提供普遍免费服务

一个好经验，可为全国城管节约上百亿！

一个好经验，可基本杜绝城管执法暴力冲突！

（审核修改中，未定稿）

    广州市城管执法局李廷贵局长2009年4月底在接待薛飞英轮值会长一行时说：我参加过很多民间的会议，“全国城管执法局长联席会议”是办得最好的！（李局长说这句话时，有多位中央和广东地方新闻媒体记者在场）

    “全国城管执法局长联席会议”不隶属任何部门，不是社会团体，也不是组织机构，为什么会受到越来越多市长的重视和城管执法局长们的喜爱呢？

    有关专家和部分城管执法局长近日进行了交流、沟通、梳理，总结出“全国城管执法局长联席会议”成功的奥秘：一个目标、六大模式。

 

盯准一个目标：和谐城管

    “和谐城管”是罗亚蒙在担任中国城市科学研究会中小城市分会常委副秘书长分管科研工作期间开始有组织倡导推动的，中国城市科学研究会中小城市分会先后于2006年、2007年两次共组织700多位市委书记、市长、城管执法局长等分别到山东胶州市、江苏淮安市学习“和谐城管”经验。

    （说明：中国城市科学研究会设在国家建设部，业务主管中国科协，纳入中央事业单位编制，中央财政全额拨款。罗亚蒙不是公务员，目前在中小城市分会任职是兼任，不拿一分钱国家财政工资）

    2007年，中国城市科学研究会中小城市分会决定不再组织“和谐城管”经验学习交流活动之后，城管执法局长们自愿发起、自由参与“全国城管执法局长联席会议”，秉承罗亚蒙倡导推动的“和谐城管”目标和“亲民、文明、和谐”的城管执法工作理念，向广度和深度延伸。

    （说明：罗亚蒙是以个人身份参与指导、帮助“全国城管执法局长联席会议”有关工作，中国城市科学研究会中小城市分会和“全国城管执法局长联席会议”没有任何组织关系）

    “全国城管执法局长联席会议”追求“和谐城管”目标和坚持“亲民、文明、和谐”的城管执法工作理念，是城管系统深入学习实践“科学发展观”的具体体现，是真正落实胡锦涛总书记“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，和中央保持了高度一致，体现了我国城管执法局长集体和中央保持一致的政治觉悟、执政为民的思想境界和为构建“和谐社会”而努力奋头的美好追求，利国！利民！只有功，没有过。

    正因为“全国城管执法局长联席会议”始终坚持贯彻落实“科学发展观”、追求“和谐城管”目标，高举“亲民、文明、和谐”的旗帜，每年推出的典型经验和专家报告都切合实际、好学好用，能解决实际问题，感召力、吸引力才越来越大，2009年中山城管执法局主办的会议，由于要求参会的局长太多无法接待，不得不谢绝后面报名的局长们参会，这期间还出现了有的局长说“没有地方坐、站着听也要参加”的动人情节！

 

坚持六大模式：

局长自愿发起 局长自由参与 政府部门主办 专业公司服务 几个城市买单 全国城市受益

    如何能让“全国城管执法局长联席会议”办好，又不与现行法律法规有冲突，这是“全国城管执法局长联席会议”发起创立之初就已经充分考虑的问题。

    经过法学专家、管理专家、城管执法局长们反复研究，不断完善，确立了“六大模式”：

    一、局长自愿发起

    2007年9月21日，全国360多位市委书记、市长、城管执法局长、以及有关工作人员到江苏省淮安市学习“亲民理念、和谐城管”经验，全国人大常委会蒋正华副委员长发了贺信（罗亚蒙联系办理），建设部法规司、建设部政策研究中心、中国城市科学研究会、江苏省政府法制办、江苏省建设厅、淮安市委、市人大、市政府、市政协的有关领导、专家出席大会。会议期间，与会城管执法局长自愿发起建立“全国城管执法局长联席会议”交流机制，目的是为了今后大家可以互相之间更好地交流学习“和谐城管”经验，把城市管理得更好，为和谐社会建设做出更大贡献。发起建立“全国城管执法局长联席会议”交流机制的城管执法局长，都有亲笔签名存档。

    一些不负责任的媒体、专家，说什么“全国城管执法局长联席会议”是罗亚蒙办的，完全是信口开河！

    罗亚蒙不是“全国城管执法局长联席会议”的发起人。罗亚蒙当时作为中国城市科学研究会中小城市分会分管科研工作的常委副秘书长，以个人身份参加（讲好与中国城市科学研究会中小城市分会没有关系），所起的作用，仅仅是指导、帮助、提提建议。

    二、局长自由参与

   “全国城管执法局长联席会议”已经开了三年。第一年在淮安，是大会套开小会，与会人员属于会议的自愿发起者。2008年、2009年的会议，都是局长们自由参与。

     实际情况是，每年自愿要求参加会议的局长太多，难以接待周全，都要谢绝一些局长参加会议。

    三、政府部门主办

    一些不负责任的媒体、专家、混混儿，说什么“全国城管执法局长联席会议”是罗亚蒙办的、是“北京中城国建咨询有限公司”办的，纯属新信口开河！

    2007年的会议，是淮安市城管执法局主办的；2008年的会议，是聊城市城管执法局主办的；2009年的会议是中山市城管执法局主办的。主办单位都是政府组成部门，国家行政机关，而且事先都是报请市政府领导、省政府有关部门支持的，市长都要向大家签署《致意信》，中央有关部门、省政府有关部门每年都有领导、专家到会。一切程序都是符合规范的。

    参加会议的局长们也是一样，与会前他们都要报请市长或主管市长批准，有的局长还要报请市委书记批准。非常严格。

    “全国城管执法局长联席会议”不是社会团体，不固定地点、不固定时间，不固定主办单位，有城市自愿主办、有局长自愿参加，会议才能举行。对于会议的主办单位而言，只是一次活动，市政府同意，省政府有关部门支持，就可以了，不需要报请民政部备案。这也正好符合2009年8月26日民政部官员表态讲话精神。

    四、专业公司服务

    “全国城管执法局长联席会议”能够越办越好，“北京中城国建咨询有限公司”的确起到很大作用。但这个作用，仅仅是“服务者”的角色。

    “北京中城国建咨询有限公司”实际上是一个创新城市思想的“民间智库”。近年来，“北京中城国建咨询有限公司”独家资助并参加了国家建设部06-R1-26课题《宜居城市科学评价指标体系研究》项目和国家住房和城乡建设部09-R3-4课题《中国城市管理体制及其运行机制研究》项目，资助并参与国家建设部政策研究中心《中国城市国际影响力指数积分办法研究》，并参与了一些城市咨询研究报告研编和规划设计项目研究，对“和谐城管”的系统研究也是中城国建公司首先发起的。

    三年来，“北京中城国建咨询有限公司”都为城管执法局长们提供哪些服务呢？

    一是发现、总结真正有科学价值、可以经得起历史检验的“和谐城管”好经验样本，供大家学习、借鉴、参考。

    2009年中山会议推介的来自胡锦涛总书记家乡的“零投资、买服务”应用城管数字技术“泰州经验”，是一个如果使用可以为每个地级城市节约几千万，可以为全国地级市城管节约上百亿公共财政支出的好经验样本。

    中山市城管执法局严禁城管执法人员与流动商贩发生肢体接触、发生冲突由公安部门依法处理的经验样本，如果严格执行则可以从制度上基本杜绝长期以来各地频发的城管执法暴力冲突现象。

    二是科学判断城管事业发展的方向，系统研究中央的政策法规精神，为城管事业的健康发展适时提出导向性、概念性意见和建议，营造高端话语环境，供大家讨论，正确的就采纳，然后通过局长联席会议加以推动。“亲民、文明、和谐”的城管执法理念、“一盘棋、管到底、规范化”的城管执法运行模式、“公务协助”的城管协作系统思路、“教育、疏导、帮扶、规范”的流动商贩管理服务原则，都是深入调查研究拟定后，由罗亚蒙提出、得到城管执法局长们肯定的，已经从研究成果逐渐转变为巨大的生产力。

    三、和媒体保持良好互动关系，帮助媒体记者真实了解全国各地城管执法局贯彻实践“科学发展观”，“亲民、文明、和谐”的城管执法新变化。每年帮助组织“城管执法局长与媒体记者新年恳谈会”，还多次帮助媒体记者到有关城市了解“和谐城管”的真实情况。今年，应中央电视台、凤凰卫视邀请，又帮助组织了两次大型现场节目录制活动。

    近年来，人民日报、新华社、工人日报、中国青年报、中央电视台、中央人民广播电台、检察日报、法制日报周末、京华时报、凤凰卫视、南方都市报、人民网、新华网、央视网、中国网等一大批有责任感的权威媒体，对“和谐城管”做了大量客观、公正的报道，为全国城管执法系统注入了巨大的精神支持力量。

    四、支持、资助重大宣传活动、研究活动。2008年法制日报周末报社、法制网、人民城市网主办的“和谐城管”好新闻，就是“北京中城国建咨询有限公司”资助的。2009年国家建设部批准立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》项目，也是“北京中城国建咨询有限公司”资助的。为城管系统营造良好的舆论环境、为城管工作走向科学化、法制化、规范法奠定理论基础做出了应有的积极贡献。

    五、帮助办理一些事务性工作。由于“全国城管执法局长联席会议”不是社会团体，没有常设的会议秘书处，会前会后的一些事务性的工作，都是“北京中城国建咨询有限公司”帮助办理，包括编印信息、网站维护、往来接待，等等。

    三年来，“北京中城国建咨询有限公司”始终做好“服务者”角色，接受一些服务费用，也是完全合情、合理、合法的！中央各部门，都有一些服务事项委托给企业来做，企业也是收费的。“北京中城国建咨询有限公司”为城管执法系统提供一些服务并收取费用，依法纳税，没有任何法律上的瑕疵。

    五、几个城市买单

    “北京中城国建咨询有限公司”常年为600多个城市提供免费服务，在市场经济条件下，不可能义务劳动，总得有人为这些服务“买单”。

    如果面向所有城管执法局收费，显然不合适，由于“全国城管执法局长联席会议”不是社会团体，不能收会员费，普遍服务必须免费。2007年11月，时任佛山市城管执法局长关天安在接待罗亚蒙到访时，对这种“普遍服务免费”模式给予好评，称赞“有远见”。

    最终，专家们设计了“几个城市买单”的经济支撑模式：

    1、会前会后，“北京中城国建咨询有限公司”为会议主办城市提供的服务，一次性付给服务费，事毕即了，双方满意即可，与第三者无关。

    （会议期间主办城市所需费用，包括两部分：一是自愿与会人员向主办城市交纳的会务费每人1000元；二，不足部分由主办城市自愿补贴。）

    2、“北京中城国建咨询有限公司”常年为600多个城市提供免费服务，主要依靠自愿资助。由于多数资助承诺并未兑现（比如新疆克拉玛依一位副局长在《新京报》上说提供了自愿资助，其实一分钱也没有资助），三年来，“北京中城国建咨询有限公司”共收到福建莆田市等六个城市自愿资助36万元，交税后（声明：接收的每一分钱都向北京税务机关交过税了！并非像《华商报》2009年8月29日说的没缴税），每年平均大约十万多，分摊在600个城市服务上，大约一个城市有170多块钱。这些钱用于网站维护、信息编印、邮资通信、往来接待等等都不够用，更别说人工、水电、房租成本和对外资助活动。

    三年来，正是因为有了六个城市的宝贵自愿资助作为基础，才使得“北京中城国建咨询有限公司”常年为600多个城市提供免费服务的行动得以坚持。大家都应该感谢他们，他们的确做了一件利国利民、功德无量的大好事！

    六、全国城市受益

    三年来，由于会议主办城市和六个自愿资助城市的经费支持，全国600多位市委书记、市长、分管副市长、城管执法局长，每期都可以免费收到“北京中城国建咨询有限公司”编印、邮寄的信息简报《中国城市通讯》，所有城管执法局都可以免费查阅人民城市网“和谐城管”频道的最新信息，“和谐城管”成为越来越多城市的自觉追求，全国各地好的经验典型层出不穷，“全国城管执法局长联席会议”和会议主办城市以及六个自愿资助城市的贡献，是不可磨灭的！

    综上所述，不定时间、不定地点、不定主办单位举行的“全国城管执法局长联席会议”，已经成为城管系统推动“和谐城管”的主要积极力量，但它只是一个成功的活动，而不是某些人所谓的“社会团体”，不需要注册，中央有关部门也绝对不可能去扼杀积极贯彻落实“科学发展观”、大力倡导“亲民、文明、和谐”、全面推动建立城管和公众和谐关系的“全国城管执法局长联席会议”！

 

   2009年8月28日，广东省中山市城管执法局薛飞英局长在和罗亚蒙电话交谈时说：经过这次社会公开质疑的洗礼，“全国城管执法局长联席会议”亲民、文明、和谐的旗帜，必将更加高高飘扬！

    愿追求“和谐城管”的全国城管执法局长们以此嘉言共勉！

 

——并以此文，兼答《南方周末》记者何忠洲先生以及所有其他媒体记者的提问。今后，我们不再回答记者任何关于“全国城管执法局长联席会议”所谓合法性、收费、运行模式、与罗亚蒙个人关系等等的提问。