滁州市：加强城管执法组织文化建设势在必行
中城网2009-08-31 10:31:37
城市是广大市民工作、生活的家园，创业、发展的舞台，是人类社会文明的结晶，也是实现科学发展的重要载体。为了对城市实施高效、科学、人性化的管理，使人流更有序、物流更便捷、信息流更通畅，城管执法应运而生。城管执法自1997年5月在北京市宣武区试点至今，已走过10多年的风雨历程。10年来，城管执法队伍逐步壮大，职能不断增加，体制机制渐趋完善，为城市创造了宁静、祥和、清洁、有序的新空间。但，冷静的审视城管执法自身，还存在着很多急需完善之处。从外部看，党的十七大后，依法治国方略加速推进，全社会法治素养全面提升，和谐社会理念深入人心，这些都给城管执法提出了越来越高的新要求。从内部看，受执法人员素质、执法环境等多重因素影响，城管执法公众形象差，媒体负面报道多，社会舆论“一边倒”。对此，我们要在加强法律教育、加大岗位培训和创新工作理念的同时，迅速开展城管执法的组织文化建设。
一、城管执法加强组织文化建设是适应新形势的需要
组织的含义可以从不同的角度去理解。美国著名的社会学家、管理学家查斯特·巴纳德（1886—1961）将组织定义为：“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统。” 当代著名的美国管理学家彼得·德鲁克认识，组织的目的是使平凡的人做出不平凡的事。城管执法作为有形实体组织机构，具备一个正式组织的三个基本要素特征：一是组织必须具有目标。任何组织都是为实现某些特定的目标而存在的，城管执法的根本目标就是为广大市民创造整洁、优美、舒适的工作和生活环境；二是组织必须有分工和协作，其关系则由组织目标限定的，城管执法履行公共权力的职责，维护城市公共秩序，改善城市环境和形象，实现公共利益，造福广大市民；三是组织有不同层次的权力和责任制度。组织内部有分工，而权力和责任是完成组织目标的必要保证，广大城管执法人员是城市市容环境和秩序的维护者，依法行政、严格执法、文明执法是基本要求。
——加强城管执法组织文化建设是构建和谐社会的客观要求。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。我们所要构建的社会主义和谐社会是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的社会，要以解决人民群众的实际权益问题为出发点，以化解社会发展中的矛盾和问题为着力点，发育社会机体，完善社会管理，建设和谐文化，促进社会公平，增强社会活力。在构建和谐社会中，城管执法既有着光荣而繁重的任务，又面临着严峻的课题和现实的挑战，必须通过加强组织文化建设来适应新形势、应对新挑战、完成新任务。
——加强城管执法组织文化建设是履行法定职责的迫切要求。
城管执法作为城市政府实施城市管理专业执法机关，它是一项直接服务构建和谐社会的崭新事业，也是一项落实依法治国方略的重要措施。要履行城市管理领域众多的管理职责。城市需要管理，管理需要队伍。当前的这支城管执法队伍历史有贡献、现实有作用、未来有前途。但管理队伍素质的高低、能力的大小，都将直接影响城管执法任务的如期实现，因此，城管执法组织在加强制度刚性约束、实行准军事化管理的同时，还要改善软性约束，通过组织文化凝聚人心。
——加强城管执法组织文化建设是提升社会形象的现实选择。
社会大发展、大变革、大转型的新背景，给城管执法带来了新挑战，创造了新机遇。客观上，城管执法现场工作多，管理任务直面社会基层、直面具体矛盾、直面弱势群体，社会生活领域存在现实问题和积淀的矛盾往往会通过城管执法爆发。主观上，城管执法队员来源多元化，教育背景不一，素质参差不齐，加上执法任务繁重、执法对象复杂、执法场所流动、管理任务繁杂。当前，城管执法社会声誉不容乐观。这既是城管事业必须面对的严峻现实，又是城管执法体制、机制矛盾的外在表现。对此，城管执法要采取多管齐下的综合措施进行治理，其中加强组织文化建设就是一个很好的思路。一个组织加强文化建设，既使对外塑造良好形象的现实需要，也是对内提高员工素质的良好契机。
二、城管执法加强组织文化建设必须整体推进
文化是一个国家、一个民族或一群人共同具有的符号、价值观及其规范，以及他们的物质形式。作为构成要素，符号是文化的基础，价值观是文化的核心，规范（习惯规范、道德规范、制度规范）则是文化的重要内容。作为人类文明的结晶，文化对人类的影响是现实的也是潜移默化的。组织文化，是指在一定的社会政治、经济、文化背景条件下，组织在生产和工作实践过程中所创造或逐步形成的价值观念、行为准则、作风和团体氛围的总和。具体地说，组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总和。无数成功组织的实践证明：组织文化是否良好，对于一个组织能否发挥有效作用至关重要。
城管执法是一支年轻的城市管理专业执法机构，加强组织文化建设一定要从长计议、锲而不舍、整体推进。
1、城管执法加强组织文化建设要明确指导思想。
城管执法是城市政府一支从事城市管理的专业执法机构，是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。城管执法组织文化建设一定要坚持马克思主义的指导地位，以科学发展观为统领，以社会主义核心价值体系为指导，用一元化的思想引领多样化，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；要努力做到三个至上：“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”，巩固和发展积极健康向上的主流意识和形态，有力抵制各种错误和腐朽思想对队伍、队员的影响，努力将城管执法队伍打造成文明之师。
2、城管执法加强组织文化建设要把握基本原则。
城管执法的组织文化建设是一项长期的战略任务，不是一朝一夕就能轻易取得成功的。一要把握以“人为本的”原则。把广大执法队员作为组织文化建设的工作生力军和成果受益者。发挥组织文化在城管执法中的凝聚、导向和激励作用：构建一个“愿景”体系，推动广大队员奋力进取；实现一个“转换”，变刚性管理为柔性管理；变换一副“眼镜”，创造人才辈出的局面。二要把握体现“城市精神”的原则。新时期，每一座城市都有具有鲜明个性特色的“城市精神”。城管执法工作的区域主要在城市市区，因此，城管执法组织文化一定要体现“城市精神”的实质，围绕“城市精神”的要求去开展组织文化建设的各项活动。
3、城管执法加强组织建设要科学定位。
城管执法需要文化支撑，优秀组织文化能促进城管执法又好又快发展。一个组织的形象定位具有长期性和连贯性，在当前构建和谐社会历史进程中的城管执法组织文化建设，要以“文明之师”、“有亲和力”、“业务能力强”等为最鲜明特征的组织文化的科学定位。力戒手段化（短期行政强力推进）、共性化（体现城市个性特征）、短期化（防止用运动化、言语化、物质化来替代）。
4、城管执法的组织文化建设要搭建载体。
将城管执法组织文化的精髓融化到城管执法机构的发展战略、管理理念管理制度中去；要将组织文化的精髓凝结到队伍管理和主要规章制度和队员执法手册中，使之成为执法机构和执法人员的日常行为准则，变成广大执法队员的价值观、思维方式和执法理念。
5、城管执法的组织文化建设要重在“建设”。
组织文化建设不可能一蹴而就，组织文化的影响也靠长期积累。城管执法的组织文化建设，要领导带头，率先建设，带头实施，常抓不懈；要精心组织，创新形式。要以“我爱城管事业”的主题员工文化、“建立学习型城管队伍”等外在形式，精心组织，持续宣传，取得队员认可，吸引队员参与，形成共识；要加强教育，提高素质。城管执法组织文化建设的目的在于提升形象、提高素质。要加大先进人物，典型事例在组织文化建设中的正面激励作用，真正使城管执法的组织文化建设在构建和谐社会的历史进程中发挥更大的作用。（张家玉）
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