城管文化是城管部门作为一个特定社会群体，在文化物质、文化环境和城市管理执法人员群体文化素质等方面的综合体现，是城市管理执法人员在执法活动中特有的价值观念、目标方向、制度规范和行为准则的表现，是从理论的高度对城管队伍管理诸多要素和实践经验进行提炼，以文化的形式加以表现和创建。加强城管文化建设，对于统一思想，凝聚力量，增强贯彻落实上级党委、政府决策部署的执行力，提高城管服务质量和工作效率，都具有十分重要的意义。枣庄市台儿庄区城市管理行政执法局自建局以来，坚持以科学发展观为指导，非常注重城管文化建设，逐步形成了富有自身特色和优势的城管机关文化，营造了“风正气顺、心齐劲足、精细高效”的工作环境，为推动城市管理上水平提供了有力支撑。在具体管理和执法实践中，我们主要从以下6个方面加强城管文化建设。

    一、构建思想文化，以积极的思想引导人

    思想文化是深层文化，是城管文化的精髓，积极的思想文化，能够引领城管事业健康发展。一是加强党性教育，培养坚定的政治立场。利用学习日和上党课的形式，加强对执法人员的党性教育，增强执法人员的政治敏锐性，牢固树立“城管为公、执法为民”的工作宗旨。二是树立远大理想信念。建局之初，经过调查研究，确立了“胸怀山东，放眼全国”的城市管理目标，为打造“江北水乡、运河古城”城市品牌而奉献奋斗。每年定期开展“十佳运河古城城管卫士”评选活动，激励执法队员永葆旺盛的工作干劲。三是陶冶高尚的思想情操。通过开展“古城重建，文明先行”以及“争做守法公民，为大战故地台儿庄争光”等主题活动，陶冶队员克己奉公、遵纪守法、敬老爱幼的良好社会公德，以及诚实守信、秉公办事、文明执法的良好职业道德。

   二、构建精神文化，以崇高的精神武装人

    精神是依附于生命实体的，是超乎现实的一种意识形态，是一种无形的“催化剂”，精神文化属于深层文化。一是培养吃苦耐劳的“孺子牛”精神。城市管理工作不能一劳永逸，需要队员早出晚归，牺牲大量的休息时间加班加点才能得以保障。我们设立了“委屈贡献奖”，每半年评选一次最能奉献、最能忍受委屈、为城市管理默默工作的执法队员若干名，并进行表彰奖励，以此来鼓励为城管事业无私奉献的城管队员。这次活动我们已坚持了三年多，共评选了“委屈贡献奖”21人次。二是发扬敢于碰硬的“硬骨头”精神。我们的队员大多数是退伍军人，我们择优组建了“攻坚克难小分队”，专门去啃城市管理中的“硬骨头”，并以此带动其他队员培养勇于直面困难，不屈不挠、敢于碰硬的精神。三是培养勇于进取的“创新”精神。我们经常激励队员关注城市管理中的新问题、新矛盾，创造性地研究解决问题的办法，有效推进城管工作。

    三、构建制度文化，以完善的制度管理人

    制度是要求人们共同遵守的办事规程或行为准则，是属于中层文化。建局以来，我们根据国务院赋予的相对集中行政处罚权，多次梳理现有的法律法规，切实保障了城管执法的合法性和规范性。在最近的一次梳理中共梳理相关法律法规55部，行政处罚项目104项，行政措施8项。同时我们也不断完善内部管理规章制度，根据新形势和新任务做好规章制度的废、改、立工作。建局以来，我们共建立健全考勤制度、考核制度、行为规范、责任追究等各项规章制度60余项，并编印成册，在工作中学习落实，形成了依制度办事、靠规章管人、按程序履职的良好工作格局。

    四、构建行为文化，以和谐氛围凝聚人

    行为文化是城管文化的动态部分，是群体价值观的外在体现，属于表层文化。一是形成了团结协作的工作合力。在日常的管理中虽然分工负责，但分工不分家。我局制定了各大队、科室联动执法预案和处理突发事件预案，做到能迅速合作，集中攻坚克难。二是言行举止文明礼貌。根据《着装规定》、《文明执法行为规范》等规章制度，由投诉督察科负责，加大督察力度，坚决制止不文明执法行为。三是形成了清正廉洁的行为习俗。不断开展勤政廉政教育，近年来，先后扎实开展了“六个一”、廉政文化进机关、问责问效问廉等活动，使执法队员牢固树立了拒腐防变的思想防线，防止各种腐朽思想的诱惑和侵入。

    五、构建环境文化，以优美的环境善待人

    环境文化是城管文化最直接的物质反映，属于表层文化，良好的环境同样可以教育和约束人。一是营造了整洁优美的办公环境。近年来，结合“基层基础建设年”活动，投入60余万元，整修了办公大楼，完善了办公设施，规范了综合办案服务大厅，开办了职工食堂，设置了高档的具有文化内涵的牌匾，对办公楼的每个角落定期保洁，办公环境变得整洁、明亮、规范、温馨，在熏陶执法人员的同时，也愉悦了他们的情感，激发了工作热情，提高了办事效率。二是营造了良好有序的执法环境。执法环境的优劣，直接影响到执法效果的好坏。近年来，一方面，投入50余万元，配备了一流的执法装备，巡查机动车、巡查非机动车、强拆设备、锁车器、执法服装等执法装备一应俱全，确保了执法正常开展、高效运作。另一方面，加大宣传力度，切实提高市民群众的城管意识和法制意识。近年来，结合“五五普法”工作，共设立现场宣传点30余次，进机关、进社区、进学校宣传20余次，出动宣传车200余辆次，发放各种宣传单60000余份，受众人数达5万余人，营造了“人人支持城管，人人参与城管”的良好氛围。三是形成了和睦相处的人文环境。局党组非常关心、关爱执法队员，执法队员家庭有或喜或悲的事情时，局党组都会主动恭贺或慰问或帮助，曾组织了多次为困难职工捐款和慰问活动，共计捐款和捐物折款达12万元。

    六、构建文娱文化，以健康的活动塑造人

    文娱文化是城管文化在行为层面上的表现，属于表层文化，丰富的文娱文化能改善人的精神面貌，使机关呈现出勃勃生机和活力。一是组织强身健体的体育活动。近年来，参加上级以及自行组织的篮球、龙舟赛、兵乓球、爬山、会操等活动10余次，不仅能强身健体，而且能激发执法队员的活力。二是组织健康向上的文艺活动。每年春节期间都组织一次文艺汇演，积极参加区委区政府组织的“庆七一”、“庆八一”、“庆国庆”、“科学发展观成果展”等歌咏比赛和演讲比赛，向广大市民群众展示城管执法人员不仅会执法，而且能歌善舞、能文能武、充满人情味的新形象。三是鼓励丰富多彩的业余生活。出台《“八小时以外”管理制度》，加强对执法人员8小时以外的管理，要求执法人员要积极参加社区、邻里组织的健康活动，要与群众打成一片。在家庭里当好孩子和家长，解决好后顾之忧，才能够放心工作。（李伟）