2007年9月，全国城管学淮安――第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安市召开，“和谐城管”的品牌开始在全国叫响；2008年，淮安荣获“全国城市管理进步奖”，“和谐城管”被《理论与当代》杂志誉为淮安最响亮的品牌；今年4月中国城市管理发展年会组委会又授予淮安“2009年中国和谐城市管理”称号。

　　近年来，淮安城管人不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的靓丽市容，同时也取得了强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活的“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。

　　“和谐城管”的品牌缘何能在全国叫响，它究竟有着怎样的内涵？淮安城管给出了这样一个加法公式：“文明执法＋亲情服务＋增加就业=和谐城管”。

　　从“为形象管城市”转向“为人民管城市”

　　随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚皮。如果不加强管理，大量的违章占道经营会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸面”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。实践中，淮安城管坚持用弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“4050”人员、零就业家庭、下岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障，实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。省人大常委会组织省人大代表在淮视察城管工作时给予了充分肯定和高度赞扬，认为淮安城管工作牢固确立为人民管理城市的“和谐城管”理念，以人为本，用心服务的做法很好，值得推广。

　　着力破解“市容”和“繁荣”的难题

　　一个城市要健康发展，既要市容也要繁荣。把握好“市容”与“繁荣”两者之间的尺度，调节好发展经济和美化市容的最佳结合点，是城管执法工作的重要课题。淮安城管改变过去执法就是处罚，处罚就是罚款的做法，疏堵结合，寓执法于服务之中。一是化堵为疏。对沿街占道维修摊点实行规范化管理，有序引导流动摊贩到指定地点，实行定时保洁经营；把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营。先后建设了引河路、新民路、化工新村等多个小吃广场和10多个洗车超市，既规范管理，又改善了市容环境。二是精心培育。扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批连锁经营企业，既促进了企业发展，又方便了群众生活，实现经济效益和社会效益双丰收。三是规范引导。市场运作和政府投入双管齐下，统一制作便民修鞋柜、小吃烧烤车等设施，免费发放给从业人员。对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一制式餐车、统一布点设置、统一经营时间和统一管理标识的“四统一”管理，使“路边摊点”变成了“马路风景”。

　　努力消除“法律”和“自律”的对立

　　提高城管执法工作效能，既需要强化执法管理，更需要向广大市民普及法律知识，养成良好的行为规范。一是加强舆论宣传。在全国地级市率先开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好宣传。