人民城市网点评：银川的城管体制改革，“市城管局主要负责制定政策、宏观管理、业务指导、监督考核、审批许可；三区城管局主要是在市城管局的指导监督下，根据城市管理、城市管理综合执法及市容和环境卫生管理的法律、法规和政策依法对所管辖区域开展具体城市管理和综合执法工作。”基本上符合国家住房和城乡建设部09-R3-4课题《中国城市管理体制及其运行机制研究》大纲确立的基本原则：一盘棋、管到底、规范化。

但也要注意，银川城管执法队员“编随事走、人随编走”下到区里，队伍很容易失控，搞不好很快就变成不和谐因素。这样的悲剧，几年前在三亚已经上演过！

    中央编办中国机构网2009年10月20日讯 为充分发挥城市管理队伍作用，加强基层执法一线力量，解决市、区两级城市管理职能交叉、责任不清和效率低下等问题，进一步优化执法环境，加快“两个最适宜城市”建设步伐，近日，在深入调查研究的基础上，经市编委研究并报请市委市政府同意，按照“重心下移、放权强区、条块结合、权责一致、管理到位”的原则，宁夏银川市调整理顺市、区两级城市管理综合执法体制，从体制上解决制约城市管理科学发展的瓶颈问题，建立顺畅、高效、快捷的长效管理机制和执法体制，使银川市城市管理工作更好地适应经济社会发展的需要。

    自2002年6月宁夏银川市城市管理局正式成立以来，银川市城市管理工作取得了显著成绩，环境卫生有了极大改善，市容市貌发生了翻天覆地的变化，出色地完成了创建国家卫生城市等大项工作任务，为银川市的城市发展特别是“两个适宜城市”建设提供了强有力的体制机制保证。尽管现行由市上统一进行管理调度的城管综合执法体制在整合执法资源、加大工作力度、统一协调指挥方面效果显著，成绩突出，但也明显存在弊端：一是三区政府城市管理工作积极性不高、本位思想严重；二是市级城管队伍工作量较大，工作人员积极性不高；三是职能交叉重复，导致管理工作中效率不高，互相推诿扯皮，政令不畅，严重影响了城市管理工作的效果；

    为此，经过深入调研，认真研究，本着“重心下移，放权强区，条块结合，权责一致，量化考核，奖惩激励”的原则，银川市对城市管理和综合执法工作进行大力改革，将市、区两级城管部门的职责重新进行了调整明确，将市城管局市容、园林、水务、工商、客运、公安交通等方面除对违章设置户外广告和违章处置建筑渣土外的全部或部分行政处罚权交由辖区政府承担。重心下移后，市城管局主要负责制定政策、宏观管理、业务指导、监督考核、审批许可；三区城管局主要是在市城管局的指导监督下，根据城市管理、城市管理综合执法及市容和环境卫生管理的法律、法规和政策依法对所管辖区域开展具体城市管理和综合执法工作。

    同时，按照“编随事走、人随编走”的原则，银川市将原市城市管理（综合执法）局执法队伍和人员编制重新进行了调整分配，依据各区城市管理工作量大小将224名城管执法队员连人带编全部划转给三区城市管理局，并将90名协管员也一并移交给三区城管局，以协助其开展城市管理和综合执法工作。市城管局只保留了综合执法、渣土执法、执法督察3个执法大队，核定80名编制和30名协管员，主要负责依法查处违章设置户外广告的行为；对三区超过处理时限的城市管理（综合执法）方面的行为进行查处；协助三区城管执法队伍开展重大执法活动。

    对全市建筑渣土处置进行管理并依法查处相应的违法违章行为；负责对全市城市管理综合执法工作进行督察，并依法查处执法人员违法违纪案件；依法查处全市综合执法方面的重大案件。另外，此次城管体制改革着重明确了三区城管局与市城管局的领导关系、权责关系、经费核拨程序，尤其是加强和规范了监督、考核和奖惩程序和办法，使得重心下移后的银川市城管综合执法体制更加科学顺畅，城管队伍统一指挥、协同行动、快速反应的能力大大提高，职责更加清晰明确，辖区执法力量得到进一步加强，责、权、利更加统一。（宁夏银川市编办 侯文莅）