加快推进完善  力求示范效应

全面实施城管行政权力网上公开透明运行

江苏省启东市城市管理行政执法局  杜燕飞

（2009年10月22日）

    2008年十月以来，我们紧紧围绕全市行政权力网上公开透明运行工作的总体部署和时间要求，立足城管实际，突出行业特点，强化举措，全力推进，先后被市公权办、法制办确定为权力清理样板机关和网上试运行机关，并三次在全市推进会上作经验介绍。经过整整一年的扎实工作，目前，所有城管行政事项和权力已全部实行网上公开透明运行，取得了初步成效。我们的主要做法是：

一、高起点认识，严密组织。

    城管部门的工作面对社会各届和广大市民，衡量管理执法水平和人民满意程度，主要看行政权力运行是否公开透明、高效畅通、置于监督。因此，全市行政权力网上公开透明运行工作启动后，我们以此为契机，迅速摆上重要议事日程，统一认识、分解任务，落实责任、快速实施。局党委明确提出，推进行政权力网上公开透明运行，是促使公开与人民群众利益密切相关的事项和权力运行的有效举措，也是促使对权力运行过程进行网上实时监督、控制和分析、提高行政管理能力的治本之策。要求全局上下将之作为全年工作的重中之重，强化管理意识、效率意识、监督意识、精品意识，扎实开展相关工作，力争见实效、出经验。为此，局建立了以“一把手”为组长的工作领导小组，真正体现主要领导亲自抓、分管领导具体抓。同时，在管理执法和创卫创模时间紧、任务重、人手少的情况下，专门从一线抽调2名文化层次高、业务素质强、法律水平高的执法人员，配合法制、市容等科室全程参与。特别是分管领导坐镇指挥、严格把关，业务科室全力以赴、精益求精，工作人员认真负责、兢兢业业，确保了组织严密、进展顺利、质量到位。袁建岳局长在工作极其繁忙的情况下，常常到业务科室听取汇报、检查进展、提出要求、解决问题，为顺利完成预期任务提供了有力保障。

二、全方位清理，盘点权力。

    行政权力和法律依据是管理执法活动的基础和前提。城管执法机关履行相对集中行政处罚权职能，相对集中行使市区市容、绿化、市政、规划、工商、公安、物业等七大方面全部或部分行政违法行为的行政处罚权，职能广、依据多。所有事项和权力做到正确、规范在网上公开透明运行，充分体现依法行政、严格执法，必须全面清理、找足依据。基于这样的认识，一方面，全面清理权力。我们制订了详细的工作计划，对参与人员进行分组，明确进度、责任到人，并指派专人到市公权办现场请教、取得指导。通过全面查找相关的18部法律、法规、规章和4个规范性文件，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政备案、行政审批和其他行政行为7大方面，每个方面又按照实施依据、实施机构、实施程序3项要求，逐项列出条款内容，全部对号入座，共梳理出行政权力123项，其中，行政许可9项，行政处罚82项，行政强制12项，行政征收、行政备案、行政审批各1项，其他行政行为17项，摸清了权力底数，为开展下一步工作夯实了根基。另一方面，科学制定流程。我们边清理审核、边学习研讨，上网查、电话问、出去看、请人教、互相辩等多管齐下，精心编制内外部流程图。为充分体现流程的科学性、操作性和实用性，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行，我们建立了互查制度和部门审核、法制审核及分管领导审核三级审核制度。在部门审核的基础上，法制科组织各部门业务骨干集中互查，并形成书面修改意见，保证不流于形式。特别在权力运行内部流程的编制上，为做到合理、便捷、顺畅、高效，由法制科组织，分管领导参加，组织了多次集体讨论，逐个节点论证，系统反复修改。最后对文字组织和图形外观再予以精雕细琢。全体参与人员人人满意了，才报市法制办、公权办进行合法性、合理性终审，以此确保流程图的制作质量。

三、优质化运行，规范高效。

    在全面清理权力、科学编制流程、及时研发软件的基础上，我们坚持“质量优先、兼顾时效”的原则，积极加强与市公权办电子政务组的密切协同，全力为试运行加速增效、完善提高。一是加紧模拟流转。进入9月份以来，我们在电子政务系统政务大厅平台初步框架形成后，迅即组织市容、法制部门相关人员，在7个方面行政事项和权力中，各选一项进行模拟流转，善于做啄木鸟，努力发现问题，详细记录在案，及时上报反馈，促进不断完善。期间，通过近一个月和80多次全程流转，先后发现不完整、不科学、不合理、不可行等“四不”问题共50多个，在研发人员的细致修改和精心调试下，逐一得以解决，较好地提高了软件的成熟度。二是加强操作训练。针对行政权力网上公开透明运行技术性较强、城管执法行政事项和权力面广量大、涉及操作人员众多的实际，我们要求全体工作人员特别是网管员、操作员，务必以此为契机，进一步深化对电脑技术、法律法规和业务知识的学习运用，做到熟识权力事项、熟悉基本要领、熟练流程操作、熟知办理时效。期间，还得到了市法制办、公权办专业人员的多次现场培训和指点，为我局顺利实施行政权力网上公开透明运行提供了必要的保证。三是加快正式运行。为尽早取得行政权力网上公开透明运行工作阶段性成效，我们在模拟流转基本顺畅后，及时召开机关科室、下属单位和行政窗口负责人及相关工作人员会议，限定从10月份起，所有城管行政事项和权力一律通过网上公开透明运行，不再进行纸质材料前后台的流转。同时，更新了运行必需的相机和电脑，规定了材料上传的种类和形式，明确了表式填写的内容和规范，统一了卷宗归档的要件和办法，强调了操作人员的职责和要求。目前，我们已在网上顺利办结了行政许可事项21项、行政处罚事项15项，运行基本正常，效率明显提高，基本做到了随时上网随时办结。

    一年来，城管执法部门之所以在行政权力网上公开透明运行工作上强势推进、走在前列，我们体会主要得益于以下几个方面：

    一是组织严密是前提。工作伊始我们就强化领导、周密部署、精心组织，并持之以恒、贯穿始终，尤其是分管领导全程参与、亲力亲为，使全体参与人员始终做到集中精力、鼓足干劲、潜心工作。

    二是清权确权是基础。只有明白权力底数、明确法律依据、明晰工作职责，才能真正确保行政权力网上运行依法、规范、公开、透明，经得起检验，受得了监督。

    三是流程科学是关键。如何将平常的具体操作步骤变为实际的计算机语言，力求原始手工流转与电脑网上运行高度统一，就必须始终突出完整、合理、可行，绽足节点，科学编制。这样，方可便于研发编程、实现快捷高效。

    四是业务熟悉是根本。无论权力清理，还是流程编制，或者实际运行，都息息相关、环环紧扣，必须要求工作人员熟悉法律、精通业务且会用微机。否则，难以做到高标准、规范化，更不会有成效、出经验。

    五是协调配合是保证。行政机关、法制部门、电子小组、研发企业和领导机构，是整个工作的统一体，都牢固确立了大局意识、协作意识和责任意识，及时沟通联系，努力达成共识，密切协同，整体联动，共同推进。