“和谐城管”倡导者 罗亚蒙

民间智库“中城国建”创始人

中国城市科学研究会中小城市分会第四届委员会常委、副秘书长

国家住房和城乡建设部09-R3-4项目《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题共同主持人

 

    近期，媒体热议《成都首批“妈妈城管”纷纷辞职 柔情执法挨暴打》的话题，众说纷纭，各抒己见。城管话题被社会关注是好事，有利于尽快解决城管问题，但看过各类议论，发现有些评论城管的人基本不懂城管，错误概念太多，越说越乱。

    我们应当如何看待“妈妈城管辞职”这个问题呢？

 

“妈妈城管”不是真的城管 她们是“社会劝导员”

    媒体所谓成都的“妈妈城管”，其实不是真的城管。

    什么是真的城管呢？科学意义上的真正的城管，是指“城市政府城管行政机关的国家公务员”。

    成都的“妈妈城管”虽然在为“城市政府城管行政机关”工作，但她们都不具有“国家公务员”身份，更没有省级人民政府颁发的《执法证》，只是一些临时雇用人员，都不是真正的城管执法人员。

    成都的“妈妈城管”究竟算是什么呢？如果一定要给她们的身份定个位，应该称呼她们“社会劝导员”。

 

“妈妈城管”没有执法权 辞职与否与“文明执法”无关

    成都的“妈妈城管”们，工作虽然辛苦，但她们的活动并不是“执法活动”，她们都不具有“国家公务员”身份，只是临时雇用人员，都没有城管执法权。所以，也谈不上文明执法。

    成都的“妈妈城管”们的工作，在城管工作“七大支撑体系”中，属于“社会支撑体系”工作的一部分，也就是城管社会教育工作部分。

    “城市政府城管行政机关”临时雇佣一些人员，或组织志愿者，对市民公众进行城管知识和法律法规教育，提高市民素质，增强市民公众自律意识，减少市民公众违法违规行为，降低城管行政执法成本，形成“全民参与城管、共建宜居家园”的局面，促进社会和谐，是构建城管“社会支撑体系”的目标。

   成都的“妈妈城管”们，虽然没有执法权，但她们临时受雇于“城市政府城管行政机关”，对违法违规者进行劝导，是一种社会教育行为，不是执法行为，她们辞职与否，都与“文明执法”无关。

 

“妈妈城管”可以继续 城管社会教育主要依靠“志愿者”

    成都城管部门设立的“妈妈城管”职位，应当正面评价，增加了就业机会，也为城管社会教育工作做出了贡献。

    “妈妈城管”纷纷辞职，根本原因是报酬太低，与劳动付出不匹配；同时也与她们不熟悉城管专业业务、自身定位不准、不精通社会教育方法有关。城管社会教育，主要是用公众喜闻乐见的方式宣讲城管知识和法律法规，不是光靠鞠躬敬礼就能做好的。

    在一个城市，要进行成功的城管社会教育活动，形成“全民参与城管、共建宜居家园”的局面，临时雇用一些“妈妈城管”是不够的，根本出路是要建立“城管志愿者”组织，团结一大批热心公益、支持城管工作的各界人士，尤其是要进社区、进学校，紧紧依靠社区工作人员和广大学生，作为“城管志愿者”，有组织、有计划、经常性开展形式多样、生动活泼的城管社会教育活动。

    江苏淮安等城市，都有“城管志愿者”组织，成为“全民参与城管、共建宜居家园”的重要积极力量。

    我相信，淮安这样的“城管志愿者”组织一定会越来越多，城管也一定会越来越和谐！

   

 

国家住房和城乡建设部09-R3-4项目

中国城市管理体制及其运行机制研究大纲

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