“和谐城管”倡导者 罗亚蒙

 

民间智库“中城国建”创始人

中国城市科学研究会中小城市分会第四届委员会常委、副秘书长

国家住房和城乡建设部09-R3-4项目《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题共同主持人

 

    近日，媒体热议重庆“城管念叨队”解散，有人归咎于“没有执法权”、“没有法律支撑”等等。这些观点都是错误的。

    那么，我们应当如何看待重庆“城管念叨队”解散这个问题呢？

    重庆“城管念叨队”和成都“妈妈城管”一样，都不是真的城管，都没有执法权，都属于城管社会教育工作范畴。

    为何重庆“城管念叨队”比成都“妈妈城管”工作效果好？奥秘在于“念叨”。城管社会教育，要“说”，要“念叨”，才能讲清道理，产生效果，光靠鞠躬敬礼是不够的。

    还有一点，重庆“城管念叨队”定位比较准确，他们十分清楚自己没有执法权，没有报酬，所做的是“城管社会教育”志愿工作。成都“妈妈城管”似乎真把自己当成了城管执法人员，那就定位错了！

    重庆“城管念叨队”解散，与“柔性执法”没有关系，与什么“没有法律支撑”也毫无关系，他们本来就没有从事执法工作。他们解散的唯一原因，就是因为没有了“念叨”对象，他们“念叨”成功了！不是“溃败”，是大获全胜后“解甲归田”。

    “城管社会教育”工作，需要年年做、月月做，天天做！如果我们所料不错，有朝一日，“城管念叨队”或别的什么“城管社会教育”志愿组织还会在重庆再光荣上岗！

 

附：背景资料

    重庆晚报2009年11月11日消息 日前，晚于重庆“念叨队”成立的成都“妈妈城管”，因遭遇暴力抵抗，队员们纷纷“辞职”。同样靠一张嘴巴，劝导小摊小贩的大渡口区松青路社区“念叨队”，凭借不停念叨，把小摊小贩扎堆的小区道路变得干净、整洁，无人再敢乱摆摊。可是，“念叨队”却没了念叨对象，上月宣布解散。队员们称，是光荣“下岗”，但有人却说，这是柔性执法又一次遭遇打击。

    不当唐僧

    嘴巴挺痒痒

（罗亚蒙点评：老人家真可爱！）

    “嘴巴挺痒痒的。”作为“念叨队”的元老，家住松青路社区锦天华园3栋4楼的周成芳，走在松青路，看见道路两边没有一位小摊小贩，微笑着感慨。她很怀念在“念叨队”的日子，还想像以前那样，每天一早出门，双手叉腰，走在社区小路上，遇见有乱摆摊的，就开始念叨。

    68岁的周成芳打趣，现在嘴巴再痒，英雄无用武之地。瞧！这道路多干净和整洁呀。打从“念叨队”6月底成立以来，那些小摊小贩，被念叨久了，只得“投降”，乖乖搬进农贸市场。虽然偶有反弹，但被巡逻的“念叨队”一发现，嘴巴一念叨，也被成功劝导回市场。

    没有对象

    “念叨队”解散

（罗亚蒙点评：这真是一次光荣的解散！）

    “‘念叨队’成立一个多月以来，成功劝说了20多个小摊小贩。”新城明珠5栋9楼的罗守国感慨。“念叨队”队员李双云直言，从8月中旬至今，社区没有乱摆摊的，环境也变得整洁、干净。

    李双云称，清闲地过了一个多月，大家都觉得“念叨队”的使命完成，可光荣“退休”。想了几天，大家一合计，在10月下旬，正式解散“念叨队”。他认为，“念叨队”与成都“城管妈妈”不同，并非因遭遇暴力阻挠发生辞职门事件。而是十名队员，主动申请“下岗”。

    “生活恢复平常。”罗守国笑说，离开“念叨队”，自己又像以前一样，起床做早饭，逛街买菜，锻炼身体，陪老伴打麻将等。只是，走在街上，看到有小摊小贩，就想到自己念叨的样子。

    仅凭张嘴

    难打持久战

（罗亚蒙点评：城管社会教育要年年做，月月做，天天做！城管的特点就是每天从零开始，只有起点，没有终点，周而复始。）

    对于解散“念叨队”，队员王富珍觉得，虽然“念叨队”比“妈妈城管”强，是带着胜利和光荣“下岗”，但毕竟只是民间行为，最后逃不过解散的宿命，一切皆是情理之中的无奈。在她看来，仅靠一张嘴或十张嘴，是很难将胜利坚持到底的。大家毕竟有各自的生活，小摊小贩们在“念叨队”消失后可随时“反扑”。

    “应该建立一种制度化的管理。”队员朴贵珍感慨，“念叨队”完全可行，只是，要打持久战，必须由有关部门牵头，联合社区，建立一种制度化的管理，并赋予“念叨队”一定的权利，来协助城管监督和管理。就如同协勤一样，配合交警的工作。（记者 汪云剑）

    反应

    居民：人人都应是念叨队员

（罗亚蒙点评：说得好！人民城市人民管，管好城市为人民。要全民参与城管，建构城管社会支撑体系。）

    家住松青路社区锦天华园5栋的王乃文说，社区环境，不是靠几个人或一群人，而是要靠人人参与，才能把社区环境做得更好。虽然“念叨队”解散了，但大家要像念叨队员一样，看见有乱摆摊的，就上前劝导，把整洁的社区环境保持下去。

　　市民：应当由城管来念叨

（罗亚蒙点评：城管还是要做好执法工作，城管社会教育工作主要依靠志愿者！）

    新华书店集团员工张好称，和武汉城管的“眼神执法”一样，社区的“念叨法”，都没有法律做支撑，即合理不合法。她认为，小商小贩也要靠法律约束，而不能靠念叨约束。最管用的方法是有法可依。如果要念叨，应该是由城管来念叨。像这样每天都来念叨，解散是迟早的事情。

　　社区：

    无执法权丧失生命力

（罗亚蒙点评：志愿者要执法权是一种错误的理念，很危险。执法权只能由国家公务员行使！志愿者组织没有执法权生命力同样巨大！）

    松青路社区主任肖朝玲坦言，“念叨队”成立几个月来，每天都坚持上街巡逻，十位居民很敬业、很用心。现在解散了，还挺舍不得。

    肖朝玲认为，组建“念叨队”，是居民自发的公益行动，属于义务帮忙，没有一分钱的收入，也是难以维持下去的原因之一。并且，尽管“念叨队”队员多数是热心的居民，或退休在家的大爷大妈，但是，毕竟大家都有各自的生活。如果每天花这么多时间在“念叨队”，多少会影响家庭生活。

    我有话说

    城管并未因此有压力

（罗亚蒙点评：说得好！中肯！）

    余浩 大渡口区八桥镇镇政府城管执法队队长

    “念叨队”的做法值得肯定。老百姓组建“念叨队”，是对城管工作的大力支持，我们不仅没有“吃醋”，感到有压力，反倒对市民的这种办法大加赞赏。“念叨队”和城管执法，是互为补充，不是互相冲突。

    “念叨队”，可避免双方情绪激化，便于管理。有了“念叨队”，让劝导为主的执法理念，更加深入每一位执法队员心中。“念叨队”还给了我们另一个经验：站在别人角度想问题。如此一来，就会避免一些矛盾。

    对于“念叨队”的解散，我觉得很可惜，希望居民能多支持和帮助城管工作。

    无法律支撑肯定解散

（罗亚蒙点评：和有无法律支撑毫无关系！）

    孙元明 市社科院社会学专家

    “念叨队”这种人性化的服务，没有法律做支撑，自然会昙花一现。由老人组成的“念叨队”不管方法是否科学，是否合法，其目的同城管的目的一样，都是为了管理好城市。虽然这种管理的方式不完美，但这种精神，值得肯定。

    “念叨队”的成立到解散，可以给城管部门一种提醒，要管好这个老大难问题，可以群策群力，让市民广泛参与进来。

 

 

国家住房和城乡建设部09-R3-4项目

中国城市管理体制及其运行机制研究大纲

查阅网址

/news.asp?newsid=12196