人民城市网总编罗亚蒙按：山东德州首创、“全国城管执法局长联席会议”多次推介的“城管法庭”公务协助模式，在古都西安也取得较好效果。城管与法院的常态化公务协助，必将象城管与公安的常态化公务协助一样，在全国遍地开花，成为促进“和谐城管”的积极力量。

    城管执法，几成众多城市的共同困局。一边是“野蛮、简单”的指责，一边是“执法难”的委屈；一边是城市发展的迫切需要，一边是执行实践的尴尬回应。破解困局，呼唤城管执法从理念到方式的全面提升。西安的“标准化执法”，探出一条新路：从普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。    

    “过去，西安的城管执法与其他地方一样，老百姓只要一提城管，就会想起‘野蛮、不讲理’。而我们的一线队员却很委屈，自己的工作明明是为了维护绝大多数人的利益，却得不到应有的尊重与理解。”

    西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政说：“近一年的探索实践，让我们觉得，‘标准化执法’可能是破解这种困境的钥匙。”

    所谓“标准化执法”，张建政解释说，就是用程序法规范执法行为，用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”，用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

    厘清权力界限，全国首家城管执法巡回法庭成立

    一个城管队员给记者算了一笔账：公园门口一个违章设摊卖棉花糖的小贩，按每天卖100份计算，每月收入能达到2000至3000元。你暂扣他一套不值几十块钱的工具，他很快就赚回来了。与小贩们“打游击”，队员们也一肚子苦水。更严重的是，小贩们往往认为罚款就是城管为了自己增收才收取的，抵触情绪很大。

    为彻底改变这一局面，今年5月13日，莲湖区法院成立了全国首家城管执法巡回法庭，配备了专门的审判人员，集中受理莲湖区与西安市城管执法局的非诉案件移交执行工作。

    “把执行工作交给法院，厘清了我们的权力界限，不与行政相对人直接发生经济关系，对法院的处罚他们往往更心服口服。”西安市莲湖区城管执法局局长牛恺分析一语中的。

    在这样的思路下，城管执法人员仅向当事人发出《行政处罚决定书》，督促当事人履行；当事人在法定期限内既不申请复议又不履行的，执法部门将向人民法院申请强制执行。

    “与法院合作后，我们只需要两人一组向当事人下达法律文书，强制执行工作交由法院去做，避免了城管队员与行政相对人的正面冲突，可以较好地改变城管执法队伍的形象。”牛恺介绍，9月2日，巡回法庭第一次对当事人进行了强制传唤。截至目前，巡回法庭共受理莲湖区城管执法局非诉执行案件210件，已审查执结205件，执行案款12万余元。

    “根据法律规定，我们面对一个劝解不听的长期出店占道行为可以按最高3000元的额度连续下达处罚决定书，对延期不履行处罚义务的，每天还要加收3%的滞纳金。”城管执法巡回法庭负责人翟俊杰认为，“违法成本成倍增加，会使绝大多数人不敢再违反相关规定，更会让周围的潜在违法者自觉消除违法的念头。”