2009年以来，焦作市城管局以学习实践科学发展观为主线，以强化领导班子思想政治建设为核心，以构建科技、法治、人文、和谐“四位一体”的现代城市管理格局为载体，科学认识并妥善化解民生与卫生、繁荣与市容、流通与交通、肚子与面子、执法与抗法的“五大矛盾”，努力实现民生、市容、管理三者之间的和谐共赢，城市管理各项工作实现了跨越式发展，取得了人民群众比较满意的效果。年初创卫迎检市容环境卫生工作获得佳绩；在全省开展的污水垃圾处理设施运营管理年活动中，我市生活垃圾处理费征收与管理的创新举措，被省住建厅加按语转发在全省推广；垃圾中转系统改造、垃圾无害化、资源化、减量化处理的诸如沼气发电、渗沥液升级改造等几项重大工程全面启动；市级数字城管监控指挥中心已建成投用，并实现与部分城区联网运行；综合执法、夜景照明、队伍建设等扎实推进。具体做法是：

　  一、大力实施科技城管，促进城市管理工作现代化

一是在城市管理中坚持以科学发展观为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现城市管理由粗放到精细、由静态到动态、由被动到主动的传统城管机制向现代城管机制的根本转变。二是创新城市管理的手段和方法，将节水、节电、节能的最新科学技术融入到城市管理各个环节，促进城市管理水平的全面提升。三是突出抓好以数字城管为核心的城市管理综合监督指挥平台建设，实现城管工作的现代化。数字城市管理系统就是通过现代信息化手段对市容市貌、环境卫生、市政设施、广告亮化、夜景照明等管理对象实行全方位覆盖、全时段监控、高效能管理。按照“统一规划、分步实施、多元投资、共建共享、统一标准、规范建设”的原则，全市一期工程规划在11个县（市）区设置1000个固定摄像头，全部投入使用后将节省大量的人力、物力和财力。并逐步向视频会议、队伍在线培训、大型电子显示屏、夜景照明集中控制等应用和管理职能方面拓展。目前，数字城管已在全市全面铺开，市级监控指挥平台已经建成投用，并实现与部分城区联网。按计划，年底前将建成全国首家连接覆盖全市11个县（市）区的城市管理数字化网络。

　　二、积极推进法治城管，实现城市管理工作规范化

    一是强化市民的法制意识。坚持以宣传教育为主，突出人性化管理。在焦作日报开辟了“关注城市管理，共建美好家园”专栏，对市政府出台的有关城市管理工作的规范性文件，都及时在新闻媒体和城管网站公布。同时，定期开展城管法规集中宣传活动，提高全体市民遵纪守法的意识，在全社会形成法制氛围。二是完善城市管理政策法规体系。结合城管重点工作，报请市政府出台了《关于强化城市生活垃圾处理费征收管理的意见》、《焦作市数字城管工作实施方案》等文件。健全完善了《执法人员行为规范准则》、《自由裁量权适用标准》和《行政处罚层级减免核准制度》等规章制度。三是加快推进城管综合执法。借鉴外地经验，向市委、市政府提交了《关于推进城管综合执法的报告》，积极健全完善城市管理相对集中行政处罚权制度，进一步明确城市管理主体地位，力求破解掣肘城市管理执法主体不明、执法环境不优、执法效率不高的问题。四是开展了“规范执法年”活动。全面清理了全市城管执法行政许可、行政审批、行政收费项目，并在媒体上公示，时刻接受群众监督，避免执法的随意性。组成六个工作组对各县（市）区城管队伍执法执纪情况进行明查暗访，对不按照标准收费、收费不开票据、暂扣物品不开据凭证、以罚代管、吃拿卡要、无证执法、粗暴执法、越权执法、举止不雅等16个方面影响城管队伍形象的行为，严格落实问责追究制度，坚持权责统一，奖惩分明。

　　三、全力打造人文城管，追求城市管理工作人性化

    全面落实执政为民、民生至上的工作理念，出台了一系列顺民意、解民忧、惠民生的政策措施。一是实施人性化管理。开辟了便民市场，在不影响交通、不影响市容的情况下合理规划了22个瓜果蔬菜、小商品、夜市餐饮定点街市，94个西瓜销售摊点，并在市区主要广场、繁华地段设置了15个便民服务站、5个瓜农服务站、2个进城务工人员服务点；政策扶持、市场运作，启动了阳光营养早餐工程，目前经纬、歌乐苑等餐饮企业已达成投资协议，先期计划在学校、医院周边进行试点，既让广大市民吃上便捷、营养、卫生、经济的放心早餐，同时也可安排一批下岗职工、4050人员、南水北调征迁困难户再就业。二是用项目化手段解决民生问题。启动了生活垃圾填埋场渗沥液处理系统升级改造项目，并作为中央预算内投资备选项目向国家发改委进行了申报，目前已争取到国家投资700万元；通过招商引资，由上海百川畅银实业有限公司一期投资2000万元建设沼气发电项目已全面启动，有效解决垃圾的无害化、资源化、减量化问题；为实现生活垃圾集团化、密闭化压缩运输，在中站区成功开展了垃圾中转运输系统升级改造试点工作。全市15座压缩式中转站改造后，每年将节约垃圾运输费用350万元。为改善环卫工人工作环境，新建和改造了30个环卫道班房，下步，计划将环卫道班房与报刊亭连体设计，同步改造，解决环卫工人工作间隙休息问题，营造拴心留人的工作环境。为解决南水北调征迁过后，部分公厕、中转站被拆除，计划用三年的时间，每年在新城区建设10座公厕和压缩式垃圾中转站，有效缓解市民入厕难、垃圾倾倒难问题。三是不断优化人居环境建设。万方桥夜景照明工程规划设计方案已基本确定，霓虹灯一条街建设正在调研论证中；市区重点部位户外广告位拍卖正在积极运作，东方红广场大型LED电子显示屏即将建成，人民广场、龙源湖公园等重点区域大型电子显示屏也即将招标投建。

　　四、着力构建和谐城管，实现城市管理服务化

    一是强化队伍素质建设。投资10余万元完善了可容纳200人的多功能会议室，开设了“城管大讲堂”，邀请专家分期分批对全市城管队伍进行全面培训，为构建和谐城管奠定素质基础、能力基础。二是规范城管执法行为。对城管执法过程进行流程化、规范化、标准化管理，对敬礼、亮证、警示、处罚、暂扣等各个执法环节、执法步骤进行详细的规定，坚决避免执法随意性，提倡人文执法、规范执法，寓服务于管理之中，寓教育于执法之中。三是强化监督约束机制。在内部，将班子成员分工、工作职责等在城管网站予以公示，随时接受群众投诉，保证权力在阳光下运行。严格贯彻执行《城管执法人员八条禁令》，硬起手腕抓队伍，硬起手腕抓案件。禁令颁布后，五城区已有一名城管队员因严重违反禁令被开除出城管队伍，有四名城管队员因举止不雅、行为不端受到纪律处分。注重发挥、引导和保护人大代表、政协委员在舆论方面的监督作用，认真办理群众投诉。今年以来，共解决群众投诉的市容市貌、环境卫生、市政设施丢失损坏、广告亮化等方面的问题455件，对群众所有投诉和举报，都做到了事事有回音，件件有落实。(焦作市城管局)