2009年以来，沛县城市管理行政执法局以科学发展观为指导，以队伍建设为抓手，以建设和谐城管为目标，以宽阔的视野和务实的精神，更加深入的创新发展机制，更加有效的破解发展难题。强化“树形象、带队伍、干事业”意识，通过爱国爱岗教育、使用文明用语、规范执法着装、树标兵学典型、应知应会常用法律法规、国庆大型升国旗活动、爱国歌曲大家唱等多种教育形式，培养执法人员忠于法律、忠于职守、爱国奉献、爱岗敬业、任劳任怨、勇往直前的精神，努力锤炼了一支纪律严明、恪尽职守、反应迅速、拉得出、打的赢的执法队伍，着力打造充满激情、雷厉风行、作风过硬、独挡一面、落实为本、守土有责的城管铁军，以高昂向上的斗志和敢打硬仗、能打硬仗的亮剑精神，全面树立了“文明威武之师，城管铁军风范”新形象。

一、创新管理体制，着力提升执法效能

    2009年新组建的沛县城管执法局领导班子一班人深刻领会科学发展观内涵，对照科学发展理念，对照沛县发展要求，对照奋斗目标，根据当前城管工作面临的新形势、新机遇和新挑战，为强化城市管理、严格行政执法，进一步优化运作机制和人力资源配置，创新了执法管理体制，改变以往的单一式管理执法模式，变为综合式管理执法模式，实行“网格化分工、精细化管理、立体化监督、属人制追究”的“切快式管理模式”。将规划监察、市容市貌管理、环境卫生监管体制进行了有机整合，把杜绝违法建设行为的发生，拆除违章建筑放在日常工作的首位，推行行政执法包片责任制，确立各监察中队负责人为第一责任人，工作效能与个人工资挂钩，奖惩分明。

二、建立健全执法机制，全面规范执法行为

    一是建立宣传导向机制。充分利用新闻媒体、户外广告、告市民书、公开信、政府通告等形式宣传城管执法的工作职责、工作依据以及工作的成果和意义。二是建立超前预防机制。坚持以人为本，实施关口前移，及时发现当事人的违法行为苗头，在违法行为产生之前做好预防工作，使当事人的违法成本减到最低限度。三是建立受理处置机制。只要出现违反城市管理法律法规的行为，全部采用书面形式进行程序化处置，按制度和法律规定的程序进行处理，任何人不得以任何理由中断对案件的处理。四是建立善后回访机制。在案件处理完毕后，及时走访当事人，做好宣传和解释工作，帮助解决困难，解除当事人的后顾之忧。五是建立全面监督机制。在加强内部督察考核的同时，通过行风监督员、新闻媒体、社会各界人士，加强对城管执法工作及队伍建设的监督，促使城管执法工作改进和提高。六是建立奖励惩戒机制。根据城管执法的工作实际，不断完善《绩效考核办法》，按照标准细化、管理规范、纠违及时，操作性强的原则，将考核结果与执法人员的工资挂钩，与评先选优挂钩，以调动执法人员的工作主动性和积极性。七是建立联动协调机制。建立起一套城管、工商、公安、规划、园林和有关镇区的联动协调机制，真正形成“大城管”的管理格局。

三、加强思想教育，提升执法队伍政治素质

    坚持不断的每周一的升国旗、宣誓活动，是政治思想教育的一个重要载体。通过举行升旗、宣誓仪式，引导广大城管执法人员提高思想觉悟，树立爱祖国、爱人民的大局观念，确立情系百姓的服务意识，真正使城管执法工作体现出人性化、文明化、规范化的要求。

四、加强培训考核，提高执法人员业务水平

    组织法制培训学习。通过开展集中授课、在岗培训、在线学习等形式多样的学习教育活动，不断健全学习制度，切实提高全员依法行政的执行能力、善于处理各种社会矛盾的协调能力和有效解决新问题的创新能力。从加强执法人员的学习培训入手，强管理、重实效，使每一名工作人员对加强学习培训，提高自身业务素质有了更深刻的认识，自觉加强自学、实践，努力提高理论水平和业务水平，为今后各项城管执法工作的顺利开展奠定良好的基础。

    创新考核机制。分别从政治思想、工作作风、工作纪律、业务能力、文明执法、工作实绩等六个方面进行无记名测评。对测评前两名的队员直接提拔为中层干部，对测评后两名的协管员予以了解聘。制定全新的《绩效考核办法》，对局属各单位及全体工作人员实施量化考核，建立督察考核台帐，实行“一人一卡、一队一册”，将执法效果和工资收入挂钩。测评结果与考核结果作为个人和各科室、中队、分局的评优评先和提拔使用干部的重要依据。

五、倡导文明执法，增强亲情化执法服务能力

    一是突出以人为本的工作理念。在管理与执法中，推行“刚性管理，柔性执法”人性化执法新机制，严格执行“一敬礼、二亮证、三告知、四纠正、五处罚”的执法程序，做到说服教育在先，实施处罚在后；动员自纠在先，强行入轨在后；引导化解在先，严格管理在后;力求处罚一个，教育一片。坚持管理前的宣传教育，管理中的讲法守法，管理后的回访征求意见。突出一个“真”字，树立“城管工作无小事，细微之处见真情”的思想，本着对社会、对人民高度负责的态度，真心实意地为人民服务，取得人民群众的理解和支持；体现一个“情”字，“刚柔”并进，文明执法，让人在法律精神的感召下，更好地融入社会，求得公正执法与执法效果的最佳统一，使依法行政、文明执法落到实处。

    二是提出了“纪律严格、作风过硬、执法文明、情系百姓”和“文明威武之师，城管铁军风范”的队伍建设口号。坚持以人为本，在确保不影响交通、市容和居民群众正常生活的前提下,对占道经营行为不是武断的取缔，而是开辟广场、市场，既解决部分本地下岗人员及无业人员的就业困难,又方便周边居民的生活需求，从根本上化解执法过程中出现的矛盾，解决民生民计问题,塑造情系百姓、依法行政、公正执法的城管执法队伍形象。

    三是向社会发出了“谁踢人家的摊子，谁就是踢自己的饭碗子”的承诺。对不听劝阻的违法行为人，必须连敬三次礼，才能采取其他措施。成立执法大队女子中队，充分发挥女性在城管执法工作中特有的耐心、细心和善于沟通等特点，着力打造城管行政执法新亮点，以通过女性特有的亲和力和感染力，化解执法过程中出现的矛盾。

六、加强宣传报道，赢得市民群众的理解和支持

    为让广大市民了解城管执法工作，县城管执法局充分利用报刊、网站、广播、电视等各种媒体，跟踪城市管理热点，关注市民话题，广泛宣传城管执法方面的法律、法规，宣传城管执法工作的重要性，及时报道城市管理动态。今年来，县城管执法局发表在各级新闻媒体上的宣传文章达180余篇，是前几年发表文章总和的2倍多。在办公电话中设置了宣传城市管理工作相关内容的“电话彩铃”，率先在徐州六县中建立、开通了第一家县级城管执法局网站，拉近了与市民沟通的距离。

七、接受社会监督，改进执法队伍工作作风

    沛县城管执法局积极打造立体化的监督体系，现在既有领导的监督，管理对象的监督，社会各界的监督，更有新闻媒体的监督，网络的监督和人大、政协的监督；另外还有自身对队员、工作的内部监督。积极参与县纪委、纠风办组织的《行风热线》活动，率先参与政府网站组织的“局长在线访谈”活动，率先在全国城管系统实行网络新闻发言人制度，对外统一使用“沛县城市管理行政执法局”网名，及时对各网站中有关县城管执法局的帖子进行回复，并认真落实有关投诉举报，作出正确的舆论引导。今年来回复、落实网友的帖子及信访、督办件计210余条（件）。在加强督察科力量的同时，组建了摩托化的督察中队。督察工作的开展，有效提升了执法人员的素养，进一步规范了执法队伍的执法行为，保证了执法的公正性和有效性。

八、注重典型宣传，提高全员工作热情

    以创建“红旗中队”、“先进科室”为抓手，以“执法工作标兵”、“环卫工作标兵”等评比活动为载体，开展“比、学、赶、超”活动，在系统内树立2名“行政执法工作标兵”和1名“环卫工作标兵”，大力宣传典型，学习他们立足本职、甘于奉献的精神风貌，学习他们积极进取、争创一流的不懈追求，学习他们工作细致、敢于碰硬的办案思路，学习他们善于策划、与时俱进的执法理念，努力激发广大干部职工爱岗敬业、无私奉献的工作热情。

九、搭建发展平台，健全科学合理用人机制

    以建立“奖勤罚懒”的考核机制和“能者上庸者下”的用人机制为目标，建立把业绩突出、作风正派、群众公认的干部放在合适的岗位上，让年轻干部多到基层锻炼，形成充满活力的选人用人工作机制，切实调动广大城管干部、执法队员争先、创优意识。在坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则的基础上，打破身份、学历、资历界限，把想干事、会干事、干成事、不出事的实干型人才提拔到领导岗位，把最优秀的干部用在最关键的岗位，让他们有更大的发展空间。这些举措优化了县城管执法局的干部队伍结构，增强了领导班子活力，真正为优秀干部的脱颖而出创造公平竞争的环境，为实干型人才发挥聪明才智搭建了一个广阔的平台。同时也树立起重视基层一线的选人用人导向，引导年轻干部到基层一线经受考验、锻炼成才。今年以来，提拔任用、调换岗位干部96人次。

十、加强城管文化建设，齐心合力塑造良好行业形象

    以构筑特色城管文化、塑造良好城管形象为目标，结合城管队伍实际，积极组织广大城管干部、职工参加全省“新空间杯”乒乓球比赛、全县赞美家乡歌颂祖国职工演讲比赛、沛县爱国歌曲大家唱歌咏比赛等丰富多彩的文体活动；组织抢险救灾突击队反应迅速全力参与6•30抢险救灾；组建城管艺术团，演唱沛县城管之歌《双手捧出和谐阳光》，表演群众喜闻乐见的文艺节目，充分展现城管队伍亲民为民、多才多艺、不折不挠的良好形象，再谱一曲大风新乐章。通过特有的城管文化形象和价值观的教育，强化团体意识，在干部职工之间形成强大的凝聚力和向心力，使广大干部职工产生强烈的荣誉感和自豪感，让他们加倍努力用自己的实际行动去维护城管执法队伍的荣誉和形象。

十一、快速反应全力参与6•30抢险救灾，展示城管风采

    2009年6月30日夜沛县城区遭遇自然灾害。县城管执法局110余名干部职工在接到县委、县政府领导的指示后，迅速集结，成立了抢险救灾突击队，在第一时间，携带绳索、竹梯等必要的抢险工具奔赴城区受灾最严重的区域。人人奋不顾身将横卧在马路上的交通护栏，一一扶起排正；个个不怕脏、不怕累，帮助受灾菜农收拾被大风刮散的蔬菜；大家不等不靠，迎难而上，用锯锯，用绳拉，把一枝枝树枝清理完毕，把一段段树干奋力移开，为供电、广播、电视、电信等部门抢修扫清障碍，赢得宝贵时间，为广大市民安全出行提供畅通的道路环境。

    在这次抢险救灾中，县城管执法局的广大干部职工发扬一不怕苦、二不怕死、勇往直前的精神，涌现出了许多感人的事例，有的同志的手和脸被树枝划伤，有的同志的衣服被裸露的电线划破，有的同志的裤腿被泥水浸透，他们没有一句抱怨，充分体现了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、敢于打硬仗”的城管精神，再次向社会各界展示了城管铁军的新风采。

十二、学习借鉴，全面推进城管工作向纵深发展

    2009年以来，沛县城管执法局先后组织人员赴宜兴、新沂、邳州等地学习城管执法工作，取得了宝贵的工作经验。学习了相对集中处罚权的开展；学习了城管进乡镇队伍的组建；学习了户外广告的管理。通过深入细致的学习借鉴，进一步理清了县城管执法局的发展思路。另外，山东莘县、上海浦东、徐州睢宁等省内外多家兄弟单位前来学习考察、交流经验，为我县城管工作的发展积累了宝贵的经验。截至目前，我县城市管理领域相对集中处罚权工作方案已由县政府研究通过报省审批；城管进乡镇工作正在启动；户外广告管理工作正在逐步规范，各项工作正在向更深层次开展。                                                                                                                                                                                

    2009年以来，沛县城市管理行政执法局通过创新管理体制，创新执法机制，加强执法队伍建设，体制机制更加完善，管理效能更加明显，行政执法更加规范，关注民生更加扎实，城市品味更加提升，为“奋力实现苏北率先、全面建设美好沛县”提供了坚实的环境保障。 （白峰）