山东省泰安市城管执法局

    泰城环境综合整治工作开展以来，泰安市城管执法局以“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”为总目标，按照“夯实基础、攻坚克难、标本兼治、建立长效”的工作思路，突出城市管理“拆违、治乱”工作重点，提升标准境界，创新工作机制，强化工作措施，加大整治力度，全面推进城市容貌环境综合整治工作向纵深发展，并取得了明显成效。

一、统一思想，明确目标，建立健全综合整治工作机制

    全市创建国际旅游名城工作动员会议召开之后，泰安市城管执法局紧密结合城市管理工作实际，自觉把思想和行动统一到市委“建设经济文化强市、创建国际旅游名城”的决策精神上来，把工作重心和主要精力放在城市容貌环境综合整治工作上，以拆违、治乱为环境整治重点和突破口，明确了工作目标。按照市城市环境综合整治指挥部的要求，成立了以局主要负责同志为组长的市容市貌综合整治工作领导小组，牵头各有关部门，开展综合整治。结合泰城实际，制定市容市貌整治方案，明确了市直部门与各区整治范围，确定了详细的整治目标和进度，对各条道路的整治责任单位、责任人、整治标准、完成时限进行细化分解。加强协调调度，制定每日报表制度、每周例会制度、每月考评制度，加强对整治工作的调度部署，对整治中发现问题及时协调解决问题。对重点难点问题，协调有关单位部门，抽调力量开展集中整治。强化督导检查，成立专门督查队伍，每天不间断对市容整治工作进行检查，发现问题，及时通知相关单位和个人，立即解决，对未能按期保质完成整治任务的，下达督促单，及时整改。

二、突出重点，扎实苦干，城市容貌环境综合整治工作取得阶段性成果

    泰安市城管执法局认真按照市城市环境综合整治指挥部的工作部署，突出城市管理“拆违、治乱”工作重点，扎实苦干，坚决打好攻坚战。

    一是强化巡查监管，不断加大违法建设治理力度。综合整治开展以来，泰安市城管执法局进一步加大了规划执法力度。对城乡结合部、山城结合部、重点工程周边和违法建设高发区域加大巡查力度，实施重点监控，做到早发现、早制止、早处理，不使新的违法建设形成气候。加大违法建设拆除力度，开展违法建设集中拆除行动。对水牛埠、京沪高铁、龙潭路南段的违法建设进行了集中拆除，有效遏制违法建设上升势头。综合整治开展以来，共查处违法建设420处，162164.89平方米，拆除167处，25620.49平方米，监控停工173处，80312.78万平方米，正在完善材料80处，56231.62平方米，有力地震慑了违法建设行为。

    二是以“治乱”为重点，全面整治市容市貌。牵头公安、工商、卫生等部门配合组成联合执法队伍，对城区东岳大街等35条主干道乱摆乱卖、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等行为进行集中整治。共清理各类占道经营3.9万处，清除占道、流动摊点5.4万处，清理乱堆乱放2.4万处，清理乱拉乱挂乱设条幅2.9万处，清理乱贴乱画32.4万处，捣毁制售假证窝点1处，抓获主要犯罪嫌疑人2名，拆除铁屋棚厦760个11200平方米。对城区范围内的福彩亭、体彩亭、报刊亭、银座早餐厅、戈德自动售货机重新进行规划定点整治，已搬迁拆除26个。同时，对多年形成、市民又有需求的41处摊点群，进行了规范和疏导，有效地缓解了管理压力。开展户外广告集中整治，对擂鼓石大街、金山路、迎胜路、灵山大街沿街不符合规定要求的广告标牌进行拆除更新，共拆除户外广告标牌（包括门头牌匾、楼体楼顶大型户外广告）4.8万余块20.4万平方米，进一步提升了城市形象。严查噪声污染，对门头高音广播喇叭、露天卡拉OK、KTV歌厅、夜间超时施工等产生的噪声进行治理。共查处噪声扰民案件620余起次，其中夜间施工噪声66起，罚款23.8万元。对城区主要道路的露天烧烤进行集中整治，整治规范露天烧烤48家。对沿街建筑物进行粉饰包装，共粉饰住宅楼16栋，商业楼7栋，总面积30000平方米。粉饰围墙1295平方米，安装墙瓦440米，粉饰防盗网800平方米。

    三是创新管理办法，建立完善城市管理长效机制。泰安市城管执法局积极学习借鉴外地经验，创新管理办法，提高管理水平，城市管理秩序逐步规范，城市形象和档次逐步提升。推进“门前三包”工作，根据《泰安市城市市区“门前三包”责任制管理办法》，在东岳大街、岱宗大街、擂鼓石大街等15条主要干道推行“门前三包”责任制，与2089户沿街门面经营业户签订“门前三包责任书”。规范疏导露天烧烤，采取规范疏导的方法，按照“统一桌凳、阳伞、服装、栅栏、经营时间，禁止大型炉具店外烤制，禁止小型炉具在餐桌烤制”的“五统一、两禁止”标准要求，对烧烤摊点进行规范。开展执法便民服务活动，在红门路、虎山东路向沿街单位和门店发放执法便民服务卡1300余份，公开执法证号和服务电话，随时接受群众监督和处理群众投诉问题。实行执法人员包保责任制，城区主要道路实行执法人员包保责任制，从市局主要负责同志到分局负责同志、执法所负责人、执法队员层层落实责任，并且在包保道路标识牌上注明路段包保责任人的有关信息及监督电话。

三、巩固成果，扩大战果，推进城市容貌整治向纵深发展

    综合整治工作虽然取得阶段性成果，但还存在一些问题和不足，为进一步巩固城市环境综合整治成果，按照“夯实基础、攻坚克难、标本兼治、建立长效”的工作思路，以解决群众关心的热点、难点问题，建立市容管理长效机制，提高城市管理的档次和水平为重点，扎实推进城市环境综合整治向纵深发展。

    一是拓展整治领域，整治重点由主干道向次干道延伸。在2009年35条主干道整治的基础上，对次干道占道经营、店外经营、占道洗车、占道加工、露天烧烤、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、户外广告标牌进行整治，全面改善城市容貌环境。

    二是提高标准，加大力度，确保整治实效。进一步提高整治标准，对城区主次干道容貌环境进行全面整治，确保达到无店外经营、无摆摊设点、无乱贴乱画、无乱拉乱挂、无乱搭乱建、无乱设广告标牌的“六无”标准。全面清理整治无证无照经营，特别是对主次干道两侧车辆维修、电气焊加工、洗车、殡葬用品、露天烧烤等经营行业，无照经营的坚决取缔；对有营业执照的，工商部门到期不再年审，逐步取缔主要街道两侧以上各类行业。加大对现存的旧货市场的清理力度，对证照不全或手续不完备的，坚决予以取缔，对证照齐全的进行规范疏导，做到退路进场经营。对福彩亭、体彩亭、报刊亭、银座早餐亭、戈德自动售货机的重新规范定点，杜绝跨业经营、亭外经营、超时限经营。继续加大对违法建设查处和拆除力度，开展集中拆违月行动，形成强力拆违的震慑力。

    三是进一步探索城市管理长效管理机制。总结城市容貌环境综合整治成功经验和做法，完善目标考评制度，全面推行门前三包和路段包保责任制，建立市、区、街道三层联动机制，实现城市管理无缝隙、全覆盖、精细化管理。加强规范和疏导，对多年形成、市民又有需求的摊点群，适时在条件允许的街道路口、部分区域设置高档次商亭，实行商亭化运作，做到亭内经营，切实解决占道经营问题。借鉴外地治理城市“牛皮癣”的成功经验，试行乱画保洁社会招标，确定市场化管理承包人，从而达到既节约人力、物力、财力，又保证清理工作成效的目的，从根本上解决乱贴乱画问题。

    四是加快推进城管数字技术应用新模式。利用现代科技手段，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，单一管理向多元管理，后置管理向超前管理的转变。