提到城管，人们可能会联想到和游商浮贩“猫捉老鼠”式的对抗，或者是强制拆迁中冰冷威严的强势一方——有这样的“惯性思维”并不奇怪，媒体广泛报道的城管打人、野蛮执法甚至群殴 、被拆迁户被迫自焚保护自家房屋等等，给这种“惯性思维”以很好的注脚。在青岛，城管执法队伍成立之初由于从业

    人员的素质参差不齐、执法点多面广、执法透明度待提高等诸多原因，负面新闻屡有耳闻，遭遇的暴力抗法也不在少数，当然也难逃脱这种“惯性思维”。不过，细心的市民会惊喜地发现，近年随着岛城社会的发展，青岛城管行政执法从行动上开始走亲民路线。今年以来，人行道上可以限时停车、市区存放多年以千万吨计的渣土堆悄然清走、兼顾民生需求和再就业需要的马路市场“转正”等一系列管理举措，更让大家感觉到：“和谐城管”在青岛渐行渐近。

    ■亲民事件

    民生优先，缓拆违法花房

    城管是干吗的？“收拾小摊小贩的，拆违章建筑的。”八大峡居民刘女士的这一回答简洁明了。可能这也代表了很多市民对城管的印象。不过，这种印象在台西五路周边居民心中正在悄悄发生改变。

    台西五路附近曾有一个卫生死角，长年来垃圾成堆，蚊蝇乱飞。今年6月底，几位热心居民终于把这个死角清理了出来，并自己出资搭建了玻璃房，种上了花草，养上了小鸟，让这里变成一个人见人爱的大花房。

    然而好景不长，市南城管执法局接到举报称这处花房是违法建筑。11月 23日，执法人员前往现场准备拆除花房，可在半个小时内，100多位居民先后到场阻止工作人员执法。

    居民们辩称，花房没有占用人行道，也不妨碍居民生活，而且还美化了社区环境，怎么能算违法建筑？之后，居民们还写了一封由100多人签名的联名信，坚持要把花房留下来。

    市南城管执法局在多方听取市民的意见后，决定暂缓拆除。

    无独有偶。多年以来，刘女士就在大港纬二路上的一处自发形成的市场上经营水果摊。孩子上学，老人看病，家里所有花销都维系在这个水果摊上。然而，市场本身就是非法市场，刘女士也没有营业执照，为了躲避城管查处，多年来她掌握了一套完善的游击战术——态度上积极配合，行动上绝不撤退。

    2009年11月初，刘女士的这套战术派不上用场了，她接到城管通知，这处市场将“转正”，在办理简单手续后，她名正言顺地成了市场商户。

    记者从市北城管执法局了解到，截至目前，市北区共有十多处市场“转正”，领取“入市证”的自谋职业市民有1000多人。

    ■现实尴尬

    城管执法难，百姓满意更难

    通过百度搜索“城管、小贩”，网络上有关城管与商贩互殴、城管打人、批判城管的消息和评论随处可见。城管部门，这样一个出现时间不长的执法机构，也逐渐与“粗暴”、“野蛮”等等字眼纠结在一起。

    查无证商贩耗七成力量

    2009年8月 27日晚 10时许，在深圳市龙岗区深惠路布吉荣超花园段，二三十名城管在此处查处占路经营的水

果摊贩，当城管要强行暂扣物品时，双方的矛盾迅速被点燃。二三十名城管与十多名商贩发生争执，进而引发冲突，引来四五百人围观，造成道路一度堵塞，城管与商贩各有人员受伤……

    虽然青岛的类似冲突不多，但在过去相当长的一段时间里，市民对城管的印象却很难用“好”来形容。“我们的年轻小伙去相亲，都不敢跟人家说自己是城管。”本市一位城管执法人员半开玩笑地对记者说。

    据了解，目前岛城城管执法部门的职责包括，具体行使城市市容和环境卫生 ，城市规划等方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，以及环境保护等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。此外，城管执法机关还履行法律、法规、规章和市政府规定的其他职责，共计10项职能。然而，记者从市城管执法局了解到，目前，全市城管执法系统共有执法人员1800余人，其中 ，市内四区、崂山区城管执法部门现有执法人员940余人。但城管职能涉及到的业户、行业行为数以万计，市区现有城管执法人员配备很难适应城市管理的发展需要。

    “大部分执法力量消耗在了管理占路经营、无证商贩等违法行为上。”市城管执法局法规处负责人说，仅无证商贩、违法占路行为，就耗费了七成的执法力量。

    多重因素导致执法难

    记者从青岛市城管执法局了解到，在城管执法队伍组建之初，通过严格执法、依法管理，确实有效地解决了以往多头执法、交叉执法、重复执法、执法效率低下等问题。然而，随着城管与市民尤其是摊贩之间的接触日见频繁，加之近年来国内其他城市有关城管执法的负面报道屡见报端，粗暴执法、野蛮执法，似乎成了城管执法的“代名词”，城管执法越来越艰难。

    一位城管执法人员告诉记者，无照商贩大都是城市中的低收入人群、农村进城务工人员，出于对弱者的同情，很多市民也对城管查处无照商贩产生了抵触情绪。

    “不过，不同的市民往往在一件事上也有不同的声音，以露天烧烤摊为例，有的市民喜欢吃，就不愿意烧烤摊被取缔，但是在烧烤摊附近居住的居民，就要求依法取缔。”这位执法人员告诉记者，正是由于这样两种截然不同的声音，往往让城管执法陷入尴尬境地，“真是管也不是，不管也不是”。另外，从职能上看，城管的执法范围似乎已经面面俱到，但在实际执法中，仅凭城管一家之力，根本无法解决所有问题。

    ■积极探索

    “和谐执法”渐渐远离粗暴野蛮

    “当前，城管执法既有体制机制不够完善、法律依据不够充分、队伍管理存在薄弱环节等问题，也有发展过程中带来的新的矛盾和突出问题，如传统的简单生硬、被动突击式的执法模式已不能适用当前城市管理的需要。”市城管执法局局长邓云锋如是说。

    自今年以来，市城管执法局、各区市城管执法局局长频频在公众媒体上露面，通过政务网、行风在

线等与市民直接交流，对市民反映的问题立即回复。青岛的城管执法部门开始探索一条既恪尽职责又便民利民的“温情”新路。

    ——12月7日，在李沧区唐山路上，平日里就躲着城管偷偷卖白菜的平度仁兆镇的李大妈和家人被城管拦住了，但意外的是，城管执法人员非但没有开罚单，反而在不伤害城市环境的前提下，主动帮李大妈卖起了白菜。记者从李沧区城管执法部门了解到，在执法人员的联系、帮忙下，迄今已有十余家菜农直接在社区经营或在社区门前、农贸市场入口处经营、销售，占路卖菜的现场已明显减少。

    ——停车难一直是困扰岛城城市交通的一大顽疾。2008年，市南城管针对闽江路就餐时间内停车难的问题，在听取了大量市民的意见后，有限制地开放人行道允许临时停车，并在人行道上施划了临时泊车位，同时加大了对禁停区域的整治力度。

    ——10多年来，因历史遗留原因，市区内长期堆积了87处建筑渣土，根据市政府指示，从2008年底，由市城管执法局牵头，组织相关单位进行了清运，并公开登报接受社会监督 。2009年8月 ，渣土总量约1035万立方米的87处“土老虎”，终于被“赶走”。

    ——2009年9月，市城管执法局在全市范围内开展“集中拆违月”活动，拆除重点就是市民在市长公开电话中多次举报、反映，以及与城管执法机关负责人沟通中的举报热点。在行动中 ，城管执法人员认真听取居民意见与建议，目前全市已实际清理拆除违法建筑37.59万平方米。

    ……

    虽然亲民路线迈出了一大步，但不可否认的是，城管和谐执法还在摸索中前行。据了解，违法建筑、露天烧烤扰民、车辆运输撒漏等城市管理需要“反复抓、抓反复”的难题仍然存在，很难彻底解决，而这些难题又恰恰是市民们非常关心的问题，如何健全完善长效管理机制，还需时间的“考验”。

    与此同时，目前，在整治校门口无证经营食品、占路经营等问题上，城管执法还需建立一套有效的与其他各部门联动机制，形成执法合力才能破解难题。

    ■权威声音

    和谐执法，首先要维护法律尊严

    从针锋相对，到笑脸相对，岛城城管执法的形象，正在悄悄发生变化，全市因城管执法引起的执法人员与摊贩之间的纠纷也大量减少。

    “城市管理，同样也是一种服务。”市城管执法局局长邓云锋认为 ，维护市民的利益，是“和谐城管”走亲民路线的根本所在。城管执法部门将继续加大市民的工作参与度，让市民给城市管理支招。

    邓云锋认为，城市管理是需要全社会共同参与的工程。因此，城管执法部门应积极和市民互动沟通，借助市民的力量，促进城市管理。城管执法部门将加强宣传引导，营造全民参与城市管理的氛围，并借助媒体发挥媒体监督作用，调动市民参与城市管理的积极性和主动性。

    “和谐首先应是法治的和谐。一方面要维护法律的尊严，公开、公正、严格执法，做到以法为据，以理服人；同时，也要对城管执法行为进行约束和规范。”邓云锋认为，城管执法人员的执法管理方式也要转变，把市民及困难群体的生存权、发展权作为城市管理的第一要素，多多学习“大禹治水”的理念，不要一味地堵，而是更多地去疏，利用现有条件，划定特定区域、特定时间 ，解决民生问题，化解城管矛盾。

    据介绍，2009年5月份，青岛市数字化城市管理监督指挥系统已经通过了国家验收。今后，青岛的城市管理将由粗放的低效管理，向精细化的高效管理转变，并实现管理的可持续性、科学有序性，降低城市管理成本 。 记者 刘鹏 通讯员 张君