人民城市网2009年12月10日河北廊坊消息（廊坊市城管综合执法局“和谐城管”宣传信息员 郝奇、张香兰、赵红叶）廊坊市城管综合执法局全力打造“和谐宜居”名城。

    廊坊，20年时间，从一个小县城发展为一座充满青春活力的新兴城市，没有大都市的高楼大厦，有着花园般的雅致温馨；没有大都市的繁华嘈杂，有着宜居小城的秩序井然……城市合理规划建设不易，如何经营管理好城市更难。

    2009年，廊坊市综合执法局在市委、市政府的正确指导下，以学习实践科学发展和观转变干部工作作风为契机，全面提升队伍素质和城市管理水平，以管理科学化、精细化、人性化、规范化做支撑，全力打造“和谐型城管、服务型城管、科技型城管”，努力构建“和谐宜居”名城。廊坊城市管理经验得到了中央、省、市领导充分肯定，老百姓亲切称为“市容环境秩序的守护神”。

管理精细化，打造和谐新社区

    “以前社区里的私搭乱建较多，道路拥挤，有老人病了，连120急救车都开不进来。市综合执法局对社区环境开展治理后，私搭乱建、流动商贩都没有了，我们居住在这里感觉非常舒适……”这是8月10日家住裕华小区的张卫华大爷在写给市综合执法局党组书记、局长宋书英的一封感谢信。

    2009年，按照廊坊市委、市政府的工作部署，市综合执法局从解决群众最关心、最直接、最现实、最影响切身利益的问题入手，从3月份开始，他们把88个居民小区纳入了环境综合整治范围，把城市精细化管理延伸到城市的每一个角落。据了解，对小区大规模的环境治理在全省尚属首例。

    这88个小区大都建设较早，存在着不同的问题：有的私搭乱建严重，有的乱贴乱画影响环境，有的乱堆乱放影响交通，针对不同的情况，综合执法局把这些小区分为三大类，根据区域和责任落实到不同的执法大队，有的放矢地搞治理。

    裕华社区始建于上世纪70年代，是廊坊市第一个成规模的社区，有近40栋楼房，几乎每栋楼前都有私搭乱建的小砖房，挤占了楼前的道路，使社区的环境杂乱无章，市综合执法局通过精心组织谋划，积极宣传动员，拆除了裕华社区5000余平方米违法建筑群，实现了“零强拆、零投诉”，彻底解决裕华社区的脏乱差问题。

    由于执法人员耐心细致的工作，小区环境整治也得到了广大物业公司和居民的理解与支持。走进管道局职工学院宿舍，被拆户贺大妈笑呵呵地说：“拆除私搭乱建是为了让大家居住环境变的更好，作为一名退休在家的老同志，我支持这项工作。”

    在拆除管道局职工宿舍、银河小区、红星里小区、万庄新区等88个社区14000余平方米的违法建筑过程中，违章户主动拆除的占九成。

    在社区环境治理中，市综合执法局通过清理广阳公寓、南苑小区等88个小区10244平方米乱堆乱放的杂物垃圾，使社区环境更加畅通有序；通过清理统建楼小区、金光小区等88个小区42754处的乱贴乱画，使小区“牛皮癣”得到了有效遏制；通过拆除和平丽景、阿尔卡迪亚等88个小区348块不规范牌匾，使小区广告形成了“规范有序”的新局面。同时，他们协调有关部门，为小区完善热力、电力、燃气、绿化等设施，塑造了靓丽的社区环境。

    在小区环境整治过程中，市综合执法局创新管理机制，积极开展执法服务进社区活动，与“心连心”、“夕阳红”城市管理宣传队一起深入社区，纠正各种不文明行为，促进小区居民共同参与城市管理。

    “社区就像大花园，不能私搭和乱建，环境管理靠大家，处处盛开文明花……”如今，“夕阳红”城市管理宣传队和综合执法队员经常在南苑小区等小区开展“争做文明市民，共建和谐社区”宣传演出，道出了市民参与城市管理的心声。

管理科学化，完善城市管理数字技术应用新模式

    “中心！中心！我是163号城管监督员，向中心报告：建设北路五味斋对面便道有个井盖丢失。”2009年9月26日 ，廊坊市城管监督员刘娟例行巡查中，发现了上述情况，立刻用掌上“城管通”呼叫市数字化城市管理办公室监督中心进行上报，不到半个小时，市政处的维修人员赶到事发现场，对丢失的井盖进行了补装。

    家住董村的孙大爷说：“以前井盖丢了，十几天都没人管，有时过往的行人，一不小心就掉了下去。现在好了，有了城管监督员，我们再也不用担心这样的问题发生了。”

    这是廊坊城市管理迈入“数字化”时代后，城市管理效能提高的一个缩影。

    2007年12月，我市在全省率先建立了城市管理数字化信息平台，综合应用计算机、网络、通信等现代信息技术，整合规划、建设、综合执法和“12319”城建便民热线等城市管理资源，建设了城市管理基础数据库及网格信息彩集、综合等子系统，实现信息资源优化配置和互动共享，为城市精细化管理提供技术支撑，使城市数字化管理及城市化工作的顺利推进得到了有效保障。

    2009年，综合执法局又在完善市级城市管理监督和指挥机制的基础上，开通了数字化城市管理拓展延伸（二期）工程，监管面积由原来的60平方公里增加到125.34平方公里，把数字化管理的范围延伸到城中村和社区，将广阳区、安次区和市开发区管辖区域全部纳入数字化城市管理信息系统，形成了一级监督、二级指挥、三级管理（市级统一监督，市、区两级分级指挥，市、区、街办处三级管理）的模式，真正实现了市区的数字化全覆盖。

    随着数字化城市管理系统的不断完善，廊坊市民享受着全覆盖、无缝隙、电子保姆式的服务。据了解，截止目前，数字化城市管理系统共受理城市问题案件82372起，终端单位共处置案件80760起，平均处置率98.04%，按期处置73.12%，平均结案率98.42%，解决了大量的城市管理问题，城市管理科学化得到了新的提升。

管理人性化，造就城管新队伍

    既维护好市容环境，又做好为民服务是市综合执法局党组一班人思考最多的问题。今年，市综合执法局坚持以人为本，德法并重，全面推行“以人为本，服务至上，和谐管理”的城市管理理念，做到为市民服好务，为经济建设服好务，为弱势群体服好务，以实际行动树立起了文明、规范的新形象。

    为进一步提高执法队伍依法行政、文明执法的水平，市综合执法局开展了多种形式的业务培训，先后邀请国家城乡建设部、省建设厅等有关领导和专家对《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等新制度、新规定、新要求进行了专题讲座；邀请市人民医院心里医生对执法人员进行心里健康辅导；邀请市政府法律顾问对中层以上干部就拆迁拆违涉及的法律、法规及执法技巧进行了法律培训。邀请市委党校教授对全局职工进行“如何落实科学发展观，实现城市管理新跨越”的专题辅导。同时，他们结合科学发展观“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的”目标，在全体干部职工中开展了“依法行政，管理就是服务”的大讨论，将“执法为民，亲民执法”的观念树立到每个执法队员的思想深处，并落实到行动上。

    为市民服好务。面对违规者的不理解，执法队员们更多的是用微笑和耐心去说服。在执法过程中，耐心听、耐心讲、耐心做工作，做到了五统一、四公开，即统一着装，统一配证上岗、统一处罚标准、统一罚款票据、统一执法文书；执法依据公开、执法人员身份公开、执法程序公开，处理结果公开。接待来访群众做到了五个一，即：一个笑脸、一声您好、一个座位、一杯开水、一声再见，处理群众投诉做到了件件有记录，事事有答复。今年，市综合执法局共接到1532次（项）群众来信、来电、来访，全部及时进行了有效办理，处置反馈率达到100%，先后有27位市民给他们送去锦旗和感谢信。“在光明片区改造过程中，市综合执法局不但做好清真寺周边环境综合治理，而且还积极对我们清真寺做好立面粉刷工作，使清真寺面貌焕然一新。”清真寺工作人员张玉祥笑呵呵地说。

    为经济建设服好务。该局坚持“执法与服务并重”的执法理念，简化办事程序、完善市场服务体系、提高工作效率，做到：规划手续备案当日办结，占道审批三日办结，门店牌匾审批七日办结，户外广告需市政府审批的十五日办结。同时，针对有些商户在节假日有行政审批的需求，他们实行“5+2”行政审批制度，使市民能在节假日也能享受到城管的服务。“现在，星期六和星期天，也能办理城市管理审批手续，方便多了”。在综合执法局办理审批手续的商户许民彤说。

    为弱势群体服好务。他们还实行“弱势思维”工作方法，在清理南尖塔、金桥、万庄矿区等马路市场工作中，改变过去简单驱赶放式，采取变“堵”为“梳”的办法，先后为1000多个流动商贩提供了固定经营场所。在万庄大队大队长汪涛的办公室，有一个万庄矿区华兴综合服务处送来的锦旗，对他们把堵在生活区门口的一个临时市场疏导到别处进行表扬。商户董立龙深有感触地说：“市综合执法局为我们经营户开辟新市场，方便了居民生活，维护了我们经营者的利益，同时也改善了周边的居住环境，真是取得了一举三得的好效果。”

    宋书英这样解释，人性化执法就是把爱心贯穿执法的全过程，用我们的辛勤工作，缩短执法人员与市民之间的距离，加强心与心的沟通，达到人与人的和谐，人与城市的和谐。

管理规范化，开创城市管理新局面

    为进一步提高综合执法局的规范化程度，今年该局对现行的制度和政策法规进行了全面系统的梳理，对《道路管理标准》、《岗位职责及会议制度》、《行政管理制度》、《廉政建设制度》等35项规章制度进行了完善，并汇总辑印成《廊坊市城市管理综合执法局制度汇编》。同时，他们建立了《执法大队年度综合考核暂行办法》，完善了考核机制，做到了每日督察、工效挂钩、当月兑现奖惩。一系列举措增强了执法队员的责任意识，提高工作效率，使执法队员从“领导要我干”变成“我要干”。

    强化规范执法，拆出新天地。他们坚持强化建设监督，实行关口前移，通过加强前期防控监管，对违法建设行为做到了提早发现，及时处理，将违法建设控制在了萌芽状态，努力做到“多还老账、不欠新账”。对历史形成的原有违法建筑和私搭乱建，他们成立了大拆迁促大建设指挥部，坚定不移连续拆，把握原则敢于拆，关注民生和谐拆，以最大的力度、最快的速度、最好的方式、最少的投入进行拆违工作，做到“每天都有新拆点，每周都有新进度”，确保每周拆违一万平方米以上。同时，他们还开辟绿色通道，想拆迁户所想、急拆迁户所急，主动为52位拆迁户提供优质服务，走出了一条维护群众利益、促进社会安定的和谐拆迁之路。在过去被称为廊坊市环境最乱小区的红星里小区，拆除前，有个小卖店在小区的通道中间存在了很久，拆除后路畅通了，但小区居民又觉得生活不太便利了。执法局就在附近为经营者协调了一处经营场所，解决了经营者自身和居民共同担心的问题。在拆除新明里小区的私搭乱建时，了解到一对住在一楼的老夫妻实在无力安装防护栏，三大队队长郑红旗自己掏钱给老人安好了防护栏。

    实行“示范街精品工程”，治出城市新亮点。他们围绕光明片区改造、迎宾线路改造提升等重点工程，从新华路、和平路、金光道、光明西道环境整治入手，提高管理标准，提升管理档次，督导沿街单位对道路两侧建筑物景观立面定期进行清洗、粉刷和美化包装，取缔流动商贩，清理店外售货、店外摆放，规范车辆停放秩序，全方位地进行综合整治，建成了新华路、和平路、金光道、光明西道等广告牌匾靓丽、道路秩序畅通、门前秩序规范、景观亮化一流的精品示范街。

    清除城市牛皮癣，清出城市新景观。针对非法小广告这一城市管理“顽疾”，他们一手抓防控，一手抓治理，双管齐下，标本兼治,并成立了专门执法队伍，采取“24小时巡查、重点时段盯守、集中突击清理、社会广泛参与”的方式，对小广告进行有效治理。今年以来，先后捣毁15个小广告制造窝点，处罚喷涂者200余人。同时购置了国内一流的高压清洗设备以及各种专用设备，及时清洗、涂盖小广告80000余处。通过消除城市“牛皮癣”，廊坊市区基本实现了无乱贴乱画，治理措施和成效在全省乃至全国处于领先。全国先后有20多个城市来我市考察学习“无癣”城市建设的经验。

    治理城市脏乱差，造出城市新环境。为进一步优化城市环境，清除“脏乱差”，他们对市区主次干道的门店牌匾进行“拉网式”排查，先后对广阳道、银河路等2351块广告牌匾进行规范，形成了“布局合理、设置有序、管理规范”的户外广告新格局。他们还通过联合执法、集中行动、重点防控，取缔了1000余辆非法运营电动三轮车，清除了700余处的露天烧烤，规范了36户洗车站点，塑造了“净、绿、亮、美”的城市环境。

    随着“和谐社区”、“网格化管理”、“户外广告牌匾精品工程”、“无癣城市”、“和谐拆违”等城市管理品牌的建立，城市环境进一步改善，城市品位进一步提升，得到了各级领导的肯定，社会各界的赞誉。

    可以说，学习实践科学发展观活动的开展，为市综合执法局实现行政执法工作上水平、行政执法事业大发展奠定了坚实的基础，注入了强劲的活力，“以人为本、和谐发展，科学管理、依法行政”已成为该局确定的行政执法发展理念和追求的目标。

    2009年，廊坊市综合执法局将继续深入贯彻落实科学发展观，以“以人为本、服务至上、和谐管理”的工作思路，在抓好治脏、治乱、治差的同时，实现“做优、做靓、做美”的工作目标，创品牌，出精品，开创具有廊坊特色的城市管理新局面。