在第三批深入学习实践科学发展观活动中，姜堰市城管局创新求变，寻找部门需求与广大市民利益的共同点，有效破解了占道经营、乱设广告等城市管理中的诸多热点难点问题，取得了强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活、促进经济社会发展的“多赢”效果。

　　“城市管理是一个城市的门面与形象，城管人更应该贯彻落实科学发展观要求，把服务与管理有机结合起来。”姜堰市城管局局长颜礼明说。

　　温情执法，没有解不了的疙瘩

　　“以前卖水果都要看老天爷的脸色吃饭，碰到雨雪天不但挣不到钱，水果还容易冻坏腐烂。现在入室经营了，经营时间不受限制，收入也稳定了。”水果摊点业主唐建生说。

　　这是姜堰市城管局推行人性化管理，打造和谐城管的一个缩影。

　　2009年初，根据“创卫”标准关于主干道不得设置摊点的要求，该市城管局首先想到的不是强行取缔，而是积极与姜堰镇及相关部门协调，投入100多万元，在罗塘工委北侧、振兴南路南侧等7处地段，建成摊点集中疏导营业用房93间。同时，该局及时出台了优惠政策及奖励办法，对主动撤离主干道搬迁入室的经营业主，除享受800元的奖励外，还在租赁营业房时享受同比房租下浮30%的优惠，此举得到了广大经营业主的积极响应。

　　为了给广大业主营造好的经营环境，该局为营业房免费安装了水、电、遮阳棚等配套设施，并根据业主的经营品种统一设置安装了镂空式、封闭式卷帘门和玻璃门，对店前道路进行了平整。同时，按照出新、出亮的要求，对7处临时营业房免费设置了统一美观的店招店牌。

　　为引导经营业主自觉遵章守纪，该局制定了《城区摊点疏导临时营业用房管理办法》，每月进行量化考评，对先进者予以奖励。该局变堵为疏、变管理为服务的做法赢得了广大管理对象的理解和支持。

　　不搞“一刀切”，形成一路一景观

　　在“创卫”考核验收过程中，考核组专家一针见血地指出了姜堰城区广告品位不高、设置混乱等问题。

　　为从根本上解决这一难题，该局积极转变工作方式，变后置式审批为前置式服务，根据每条道路的实际状况，将城区户外广告、店招店牌分类设置标准、材质以及审批流程装订成册，印发至沿街商户及各广告公司；对新设的店招店牌采取先期介入，明确设置要求；对已设的店招店牌，通过发放通知书的形式，引导其对照标准自行整改。此举既减少了经营业主在设置店招店牌方面无谓的经济损失，又为打造一街一景观创造了条件。

　　在着力打造特色一条街过程中，该局不搞“一刀切”，而是将陈庄路作为整治试点。在试点成功的基础上，逐步扩大示范效应，采取公益性宣传泊位定格化的设置形式，将振兴路确定为拥军宣传示范路，将人民南路确定为法制宣传示范路，明确规定广告公司不允许以商业广告代替公益性宣传。

　　“牛皮癣”、小广告乱贴乱画一直是城市管理的难点问题，为有效治理这一顽症，该城管局有新招。一方面，组织执法队员、环卫工人成立清癣志愿者队伍，每日一次分散巡查、每月一次拉网式清理；另一方面，在城区相应位置设置了18处公益性广告宣传栏，作为公益性小广告的集中疏导点。两管齐下之后，效果显著。

　　市场化运作，扩大城市发展空间

　　城市管理不差钱，管好城市就有钱，该局积极探索节能增效的新路径。

　　将城区道路的清扫保洁权向社会公开招标。以前，城区所有道路的清扫保洁和日常巡查工作全部由该局下属环卫管理中心独家承担，6月中旬，该局首次将城区14条次干道的清扫保洁权作为试点，进行公开招拍，最终泰州中原物业有限公司以120万元中标。此举在保证保洁质量的基础上，直接降低管理成本60万元。8月上旬，该局又“扩大战果”，两家公司分别取得城区和开发区区域主次干道的清扫保洁经营权，环卫管理中心与348名环卫工人全部解除劳动合同，打包进入两家公司工作。此举既减轻了人员管理的责任风险、提高了环卫工人的福利待遇，又使环卫作业步入了管干分离、健康发展的良性轨道。

　　将城区户外广告泊位经营权推向市场。8月中旬，该局将姜堰大道、人民路绿岛灯箱的使用权推向市场，进行公开招拍，最终由泰州联众广告传媒有限公司以146万元中标，中标价高于起拍价近100万元。9月底，该局又将苏常电器和新市民广场东侧两处楼顶广告泊位进行邀标，最终姜堰两家广告公司中标。在设置要求上，该局也作出了明确规定，提升了户外广告的档次和品位。

　　在泰州四市二区率先启动生活垃圾无害化处理工作。鉴于前堡生活垃圾填埋场已达到饱和状态，为解决城区生活垃圾去向问题，该局经多方比价，与盐城大吉发垃圾焚烧发电有限公司签订生活垃圾委托处理协议。目前，姜堰城区生活垃圾无害化处理率达94.7%以上。