佛山市城市综合管理局是我国“城市综合管理第一局”

佛山市城市综合管理局局长钟美恃（左）会见罗亚蒙（右）一行

    人民城市网2009年12月24日广东佛山消息（实习生闫晗）2009年12月24日，城市管理专家、“和谐城管”倡导者罗亚蒙走访佛山市城市综合管理局，了解佛山市城市综合管理体制创新情况。

    佛山市城市综合管理局局长钟美恃会见罗亚蒙一行。

    佛山市城市综合管理局副局长林国荣、监督管理科科长陈汉梅、监督管理科副科长陈钦介绍了佛山市城市综合管理体制创新情况。

    佛山市城市综合管理局办公室主任邓政明参加会见。

佛山市城市综合管理体制创新情况

    一、成立实体“城市综合管理局”，统一城管的行政许可权、管理服务权、行政处罚权。

    经广东省委、省政府批准，佛山市组建“城市综合管理局”，划入原政府组成部门“城市管理行政执法局”全部职能、事业单位公用事业局市政、环卫、园林绿化职能。不再保留“城市管理行政执法局”和“公用事业局”。“城市管理行政执法局”原有市容管理部分职权（小型户外广告、店招、公共空间的临时性占用等事项审批）。

    “城市综合管理局”现行使涉及城市基础功能和公共空间的市政、环卫、园林绿化、市容等管理职能。三定方案待批。内设部门待定。

    二、保留虚体“城市管理委员会”，履行涉及城市基础功能和公共空间的统筹、协调、考核、督察、赏罚等职能。

    “城市管理委员会”主任由市长担任，副主任由分管副市长担任，成员单位包括城管局、公安局、环保局、工商局、住房和城乡建设局、规划局、交通局、司法局、人民法院、市委宣传部、团市委等40多个部门、单位。

    “城市管理委员会”办公室主任由市政府分管副秘书长担任，常务副主任由城管局局长担任。

    三、市、区两级城管部门关系

    佛山市情况比较特殊，市政府所在地只有一个区（禅城区），其它几个区南海区、高明区、三水区、顺德区，大都远离主城区，相对独立，基本上自成体系。

    1、佛山市政府所在地 禅城区 城市管理的具体事权都下放给禅城区，市局不直接管；城市维护费用的近百分之七十给禅城区。

    2、南海区、高明区、三水区、顺德区，城区自成体系，自行独立管理。

    佛山市城管局和各区城管部门是业务指导关系。各区局长的任命，要事先征求市局意见。行政处罚权主要由区局行使，重大案件、跨区案件由市局行使。

    四、城管社会支撑体系

    城管部门和共青团部门、志愿者协会共同组织城管志愿者，以开展城管知识户外宣传为主，城管部门提提供活动经费。目前，全市城管志愿者已经大约有三千人。

    城管志愿者以学生为主。通过城管知识进校园活动，教育一个学生，带动以家庭，影响一个社区。开展征文比赛、摄影比赛等活动，教育群众做文明市民，做守法市民。

    佛山外来人口300万以上，城管和外来工学校共建，资助贫困学生，通过外来工子弟学校学生，做好外来工的教育。

    学生城管志愿者劝导学校门口乱停车交通堵赛问题，效果比城管队员还好。

    五、城市综合管理指挥系统

    佛山市已经建立12319城管投诉声讯系统，覆盖整个市、区。区局负责接办群众投诉，市局负责监督。

    佛山市正在应用数字技术建立新的城市综合管理指挥系统。

    六、社会监督体系建立

    聘请市级城管社会监督员25人，其中包括有人大代表、政协委员，各项各业都有。

    市政府下发举报有奖暂行规定， 欢迎群众提出意见建议，群众举报有奖。

    请新闻媒体与城管互动，请媒体体验城管。

    七、交流互动、专业指导支撑体系建设

    佛山市城管执法局参与发起并每年参加“全国城管执法局长联席会议”，另聘请24位专家担任城管顾问。

    罗亚蒙提出两点建议：

    1、充分发挥好“城市管理委员会”及其办公室的作用。只有充分发挥好虚体“城管委办”的指挥、统筹、协调、督查、赏罚职能，才能将涉及城市基础功能和公共空间管理的各部门、各单位凝聚起来，建立公务协助机制，形成良性互动、协调发展的和谐“大城管”格局。

    2、以现有的12319城管投诉声讯系统为基础，结合城管数字技术应用，由市政府、市城管委建立“佛山市城市综合管理指挥中心”，设在“城市综合管理局”。“城市综合管理指挥中心”是市政府、市城管委办统领“大城管”指挥、统筹、协调、督查、赏罚工作的抓手，是“牛鼻子”，抓住了这个“牛鼻子”，就能形成上下联动、部门互动、“一盘棋、管到底”的良好局面，城管工作效率、效能都会大大提升。

罗亚蒙（右）认真了解佛山市城市综合管理体制创新情况

林国荣副局长（左二）、陈汉梅科长、陈钦副科长介绍佛山城市综合管理体制创新情况