人民城市网2009年12月29日福建龙海消息 （龙海市市容管理处“和谐城管”宣传信息员 陈建华 周俊捷）福建省漳州龙海市坚持以人为本，共建和谐城管。

    龙海市位于福建省东南沿海、九龙江下游，是中国十大名花之一――水仙花的故乡。东与厦门经济特区隔海相望，西与漳州市区接壤，与厦门共处一个海湾。全市总面积1 1 2 8 平方公里，2008年总人口80 .39 万人。

    近两年来，龙海市市容管理处（城管局）紧紧围绕建设“高效城管、服务城管、和谐城管”的工作目标，始终坚持以人为本、执法为民，注重在学习借鉴先进经验中探索实践，准确把握城管工作的切入点和突破口，着力加强宣传教育、队伍建设和依法管理，促使市区市容卫生状况明显改善，违法建设行为得到有效遏制，城管工作顺利开展。

    一、讲究方法，增强宣传实效

    城市管理工作涉及面广，对象复杂，任务繁重，性质特殊。在城管执法过程中，由于触及个别群体的切身利益，时常遭遇无理取闹、冷嘲热讽和暴力抗法等行为，尤其是一些不明真相的群众围观起哄，把城管执法推上风口浪尖，成为社会关注的焦点。为此，我们坚持从宣传教育入手，注重讲究方式方法，切实做到“三个在先”，实现变被动为主动，不断增强宣传效果，在全社会形成正确的舆论导向。

    ㈠宣传教育在先。整洁有序的市容市貌来自“三分建设，七分管理”。小商小贩的无序经营行为为何会影响市容市貌，城管执法部门为什么要加强执法？这些问题都需要我们正确地宣传、教育和引导，把事实讲明、把道理讲透，让广大市民理解，进而支持并积极参与城管工作。为此，我们利用各种渠道大力宣传城市管理的重要性和必要性。如，前年在取缔友谊路和工农路两个占道经营临时市场之前，我们事先召开了2次座谈会，多次深入市场与经营户面对面沟通，向经营户讲明第二农贸市场是市政府为了解决群众卖菜难、买菜难以及友谊路、工农路的占道经营问题而建设的，是一项“还路于民”为民办实事的重要民心工程。通过做好细致深入的思想宣传动员工作，赢得了广大群众和经营户对我们工作的支持和拥护，促使城管工作顺利开展。

    ㈡正面宣传在先。城管工作面对千家万户，城管系统好人好事层出不穷。工作中，我们十分注意把握舆论导向，大力宣传城管队伍中的好人好事，深入开展“听民声、聚民意、解民难”问计于民活动，积极营造城市管理人人参与的浓厚氛围，在最大程度上赢得广大人民群众的理解和支持。如，在每月开展的清洗人行道和“牛皮癣”活动中，城管队员为了城市的整洁靓丽，从街头到街尾，从路灯杆到路面花砖，一遍遍地清洗着被污染的城市外表。他们发扬了不怕脏、不怕累的城管人精神，以自身的实际行动向广大市民诠释共同维护好城市市容的义务。在近阶段组织的多次清洗活动中，越来越多的市民积极主动参与，有的商家店主帮助队员提水，有的帮助队员清洗外墙和人行道，有的帮队员清洗一些“顽疾”出谋划策等等。

    ㈢主动应对在先。城管工作既出成绩也会出差错。面对工作中存在的问题，我们首先从自身找原因，有的放矢加强队伍内部管理，从根本上防止负面报道的出现；面对可能出现的负面信息，主动与宣传单位加强联系沟通，及时通报情况，实现良性互动，防止发生不实的负面报道。其次是在每次执法行动中注意现场录像取证，对于不实的负面报道，拿出“以事实说话”的佐证来澄清还原真相，还自己一个公道。再次是对已经发生的负面报道，坚持冷静应对、主动介入、积极处置。如，“龙海论坛”是目前我市最大的网络综合性论坛，会员人数多，浏览量大，已成为社情民意的重要表达渠道。关于城管的工作动态和相关讨论经常出现于坛内，并引起市民广泛关注、踊跃参与讨论，其中往往出现有些会员故意歪曲事实，颠倒是非；有些会员不明事情真相，跟着“瞎起哄”，也有些会员通过道听途说，以讹传讹，添油加醋指责城管等等现象，给其他不明真相的群众造成舆论误导，严重影响和损害了城管队伍的形象。对此，我们有20多名队员以论坛普通会员的身份，主动参与论坛讨论，向论坛成员还原事情真相、阐明执法的必要性、提供执法行为的法律依据、作出相关解释、回答相关疑问等等，将负面影响降到最低。

    二、多措并举，加强队伍建设

    只有建设高素质、高效率的城管队伍，才能适应任务日益繁重、要求日趋严格的城管工作需要。对此，我们按照高标准、严要求、创佳绩、争一流的目标，着力从领导带头示范、健全管理制度、加强督查落实等方面入手，全力锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍，努力建设人民满意城管。

    ㈠重在领导，把准方向。坚持领导班子成员率先垂范、廉洁自律、尽心尽责，做到事无巨细、事必躬亲，亲临现场、靠前指挥，确保在承办日益繁重的拆迁、应急处置等急难事项的过程中，切实做到依法办事、积极稳妥，把准时机、科学处置，圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务。同时，注重以自身的模范言行潜移默化地教育引导身边的每一位工作人员，加大对中层干部的教育培养，不断提升队伍的政治素质、业务能力和工作水平，促其更好地胜任城管工作。长期以来，全体干部职工经常放弃双休日等重大节假日休息时间，长期默默无闻地奋斗在城管第一线，想方设法、不折不扣出色地完成市委、市政府交办的各项工作任务。大到急、难、险、重任务的执行，城管系统干部职工都能做到义无反顾、冲锋在前；小到卫生保洁、市容美化、车辆停放，也都凝聚着每位城管人的心血和汗水。

    ㈡重在管理，完善制度。着力创新管理机制，建立健全各项管理制度，实施精细化管理。先后制定实施了《城市管理执法人员行为规范》、《考勤与请（销）假制度》、《城管协管员管理办法》、《服务承诺制度》、《首问责任制》、《城市管理执法人员岗位轮换暂行规定》等一系列规章制度，并编印成工作手册，分发至人手一册。定期组织每位城管人员开展对照检查学习，切实做到以制度管人管事，进一步提高城管服务效能。同时，不定期地从龙海市法院、漳州市城市管理行政执法局、律师事务所等单位聘请资深法律专家和执法从业人员，开展城市执法管理法律法规培训；实施准军事化管理，每半年组织全体城管人员开展军事化训练，加强意志、作风、纪律和应急应变能力等方面的磨练，不断提升城管队伍整体战斗力，以适应新形势下的城管工作。

    ㈢重在督查，推动落实。建立“全年工作有总体安排、每月工作有具体要求、月底工作有总结反思”的工作情况跟踪反馈落实机制，每年初，对照市委、市政府全年的工作部署，及早安排和谋划好当年的工作计划，并以月为单位，分解细化到机关各科室和基层各单位，增强工作的主动性、预见性和连续性，确保城管各项工作扎实有序开展。每月底，召开工作例会，由各股室和基层各单位汇报本月工作情况，对本月所做的工作、取得成效以及存在的问题、下月工作打算提交会上讨论。在此基础上，由市容管理处领导对当月的工作情况进行点评总结，推广先进、查找不足、改进方法、迎头赶上，促进了各项工作有力有效开展。同时，成立督察小组，建立举报机制，不定期组织检查和抽查，做到严格纪律，奖罚分明。明确规定：对因个人作风问题被群众投诉、影响队伍形象或产生不良后果的，视情节轻重，给予扣发工资、待岗、辞退等处理；对被举报存在吃拿卡要等违纪行为，经查属实，一律予以辞退处理。今年6月和10月，先后对违反《城市管理执法人员行为规范》和《城管协管员管理办法》等有关规定的2名城管协管员予以辞退处理，起到较好的警示作用。

    三、以人为本，强化依法管理

    针对城市管理工作执法范围广、任务重和少数市民维护城市环境的意识和自觉性不够强等状况，我们始终牢固树立“以人为本，执法为民”的思想，坚持依法行政，文明执法，不断提高依法管理、执法为民的能力和水平。着力做到“四个加强”：

    ㈠加强市容整治，美化街容市貌。一是堵疏结合，整治摊点秩序。针对市区农贸市场少、流动摊点多的状况，通过施画经营线等方式，规范了新华、东贸、西湖路等临时市场的经营区域和经营秩序，为下岗职工、低保户、残疾人摆摊设点提供良好场所，既方便市民购物需要，又缓和管理者与被管理者之间的对立情绪，有力维护社会稳定和谐。二是重点巡查，管好市容市貌。针对临时市场“摊外摊”、街区“店外店”、夜间大排档及废品收购点等违章占道行为，我们采取定点监管、流动巡查的办法，加大力度、提高标准，严厉查处各种违章占道行为，确保市容市貌整洁有序。三是持续升温，推进专项整治。针对乱摆摊设点和不少市民乱倒垃圾行为，采取每月有重点地组织开展1～2次突击专项整治，对大街小巷采用巡查的办法，在重点地段采用定点蹲守的方式，双管齐下，严厉查处违章占道和乱倒垃圾行为。四是完善设施，加大保洁力度。加大环卫设施建设投入力度，配齐保洁人员，安排一线人员分“三班”滚动作业，切实提高保洁质量；延长作业时间，保证中心区18小时动态保洁；道路清洁做到“每日洒水、每月清洗”，给广大市民创造了良好的生活环境。

    ㈡加强规划监察，制止违法抢建。一是实行全面巡查。石码中心城区及规划区域内，实行全天候不间断巡逻监察，加强严控区的规划管理。利用“车巡、步巡”同步进行，穿街走巷，严格进行排查摸底、拍照取证，做到“发现一起、制止一起、严打一起”，及时扑灭顶风抢建“苗头”。二是采取重点跟踪。各执法中队深入各自管辖片区，了解、掌握和分析各自片区基建的分布情况和特点，预测潜在的抢建隐患，对发现的建筑土头、建筑材料、建设设施进行严密跟踪，及时制止群众对“两违”建筑的盲目实施，将“两违”行为尽早地遏止在萌芽状态中，尽量减少群众损失。三是落实管理责任。在规划区内，划分各中队的责任区域，并按各中队的责任区域再划片包干到人，明确责任，实行“三定一包”管理责任制，推行“二严四早”的管理措施，即：严防、严控违法建设的发生，做到早发现、早制止、早监控、早拆除。

    ㈢加强组织协调，积极主动作为。针对市区沙土石运输车辆数量多、污染和破坏道路严重等情况，积极主动协调相关职能部门，采取“四个结合”的办法，开展专项整治，取得了初步成效。一是宣传教育与走访调查相结合。在整治之前，深入市区周边乡镇走访调查，摸清沙石场分布情况和经营状况，对市区周边的运输车队进行登记备案；对运输企业和沙石场业主进行面对面宣传，发放市政府的通告和《告知书》，明确告知“飘、洒、滴、漏”等违章行为的危害性和严重性；召开了沙石场和运输车队业主座谈会，并签订了承诺书。二是整改规范与行政处罚相结合。设立监控岗亭，安装电子监控设备，配备车辆冲洗清扫等设施，并在岗亭边设立一个卸料场和停车场，派驻队员24小时进驻岗亭轮流值班，对过往的沙土石运输车辆开展上路前的检查和规范整改。对第一、二次违章只给予警告并责令整改，对第三次违章的运输司机给予行政处罚，超过三次的给予从严处理。三是定点检查与流动巡查相结合。在设立监控岗亭的基础上，积极争取交警、交通、路政等部门的协作配合，抽调执法人员组成两支路面巡查分队，轮流上路对沙土石运输车辆进行流动巡查，对污染破坏市区道路等违章行为给予现场查处，并责令整改。四是集中整治与长效管理相结合。在进行集中整治查处违章运输车辆的同时，积极探索建立长效管理机制，及时发现并解决工作中出现的新问题和新矛盾。组建一支路面清障队伍，在路上不间断巡查，一旦发现路面受污染或者接到举报后，立即对受污染的路面进行清扫，确保道路不再受进一步的污染破坏。

    ㈣加强夜景建设，提升城市品位。一是精心规划，严格把关。根据市委、市政府的工作部署，夜景建设办公室设在市容管理处，负责我市市区夜景建设、管理、指导和协调工作。我处积极统筹规划，精心指导，科学布局，着力打造夜景精品。对方案认真审核、严格把关，注重单体形象与周边环境的协调性，确保夜景呈现最佳效果。二是尽心督促，强化管理。将建设任务逐项分解、落实到人，建立夜景管理档案，实时跟踪建设进程，做到层层抓落实、月月促进度。夜景办多次陪同市委、市政府领导，不定期深入建设项目现场进行督查。市电视台还定期对进度较快、效果良好的单位进行宣传，同时对个别行动迟缓、应付了事的单位给予通报。三是细心巡查，及时维护。把监管夜景设施纳入城管巡查工作内容，切实保护好夜景硬件设施，一旦发现设施出现故障，及时通知技术人员抢修维护，做到“规划建设”与“管理维护”双管齐下。至今，我市夜景工程建设已初步形成了以南台公园－锦江影院为核心，以工农路、人民路为主轴，以商业街区为集群，以标志性建筑物为点缀构成的城市夜景体系，实现了市区的多数沿街楼群、公园绿地、内河、大桥和公路行道树夜景争奇斗艳的华丽景色，进一步提升了城市品位。