人民城市网2010年1月12日湖北利川消息（利川市市容环卫局“和谐城管”宣传信息员 王启志）利川市推行代收代缴收费模式，巩固环卫体制改革成果——利川市环卫改革工作总结。

    2009年，在市委、市政府的正确领导下，在城管局直接支持与关心下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，我局抢抓机遇，以环卫收费体制改革为重点，达到深化体制改革和巩固改革成果、不断满足城市管理需要、不断提升环卫服务质量、提高环卫管理水平的目的，现将代收代缴收费工作和巩固改革成果工作总结如下：

一、千方百计巩固改革成果，一心一意服务保洁公司

    （一）真心实意为各保洁公司保驾护航，努力促进公司健康发展

    我市环卫作业成功实行市场化运作以来，城管局、财政局、税务局等相关部门均给予了鼎力支持和政策倾斜，城管局和环卫局主要领导曾多次到公司实地调查，研究解决公司面临的困难。

    一是采取“扶上马，送一程”的方式帮助保洁公司尽快进入角色。我市环卫作业市场化运作正式从2008年5月开始，由于各保洁公司对利川城区情况和环卫作业流程不是很熟悉，环卫局安排用三个月的时间，分别给每个公司下派四名管理经验丰富的环卫管理人员，由他们无偿负责对公司管理人员进行手把手培训、指导，并一起参与公司管理，一起到各作业路段现场实施管理。

    二是城管局局长刘德盛、副局长向益猛、市容环卫局局长李伯韬等领导于去年8月、10月亲自到各公司实地调研，重点就社平工资逐年上涨、最低工资标准上调、油料价格暴涨等政策性因素研究应对措施。随后形成《关于请求增拨清扫保洁经费的请示》，由城管局向益猛副局长专门负责落实，该请示已得到市委领导的高度重视，市委副书记胡福先，市委常委、副市长刘定学都作了重要批示。

（二）实实在在开展“三进四送”活动，充分调动帮扶对象的积极性

    根据市委办、政府办有关通知，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，进企业，进农村，进社区，切实为民办事，推动科学发展。

    2009年4月9日我局党支部组织专班分别到龙腾、城净、大地清洁服务公司进行实地调研。采取暗访、面谈两种方式，从四个方面着手调研：一是垃圾清运；二是养老保险；三是用工工人年龄和工作范围等具体情况；四是环卫设施方面的内容。

    本次调研取得了丰硕成果，一是尽力向上争取政策，切实解决因政策性因素导致五险费用大幅上涨等资金缺口问题力争将去年的《请示》尽快落到实处；二是理顺环卫局与公司的关系，进一步明确双方责权，正确处理管理和指导关系，提倡以指导为主的人性化管理，充分调动公司的积极性；三是分批解决公司运行中面临的困难，首先改变垃圾量考核方案，最大限度的降低垃圾清运成本，减少公司亏损，其次是多方筹措资金，完善环卫基础设施，减轻环卫作业量；四是全力营造宽松的外部环境，为公司发展壮大建言献策，促进公司健康发展，达到提高工作效率和提高我市环境卫生质量的目的、也为环卫收费特别是代收代缴工作创造了良好氛围，还为争创省级卫生城市打下了良好基础。

二、群策群力推进生活垃圾处理费征收改革，扎扎实实推行代收代缴等新型收费模式

    生活垃圾处理费征收体制改革是环卫体制改革重中之重，大力推行代收代缴收费模式是为加快城市生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，改善环卫收费中拒缴、漏缴、有失公平的一系列问题的关键。

（一）听证会的如期召开，使收费改革步入法治化进程。

    2008年10月28日，市物价局、城管局邀请三十多名社会各界人士对利川市城区垃圾处理费收费标准调整进行了听证。此次会议就调整垃圾处理费的紧迫性、必要性和可行性进行了充分的讨论。与会代表充分发表了个人的意见和建议，大家一致认为，现行垃圾处理费标准的调整是利川发展的需要，是全民参与城市管理的需要；有利于收费工作走上正规化、法制化轨道，有利于彻底解决垃圾处理费征收工作中存在的各种问题。

（二）做好调查摸底工作，为推行新的收费方式奠定坚实的基础。

    为了顺利推进城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）征收制度改革，全面提高征收率，尽快改变过去单一收费模式，我局充分做好改革前摸底调查工作，通过近一个月的艰辛细致工作，排出重重阻力，在今年元月底以前已基本确定首批拟实行以电代收范围为：教场、城郊、大塘（6、7组除外）、林家（5、6、7、8、9、10组除外）、龙潭（1、7、8、9组除外）、普奄（1、4组除外）、榨木（部分）、南湖里、官井、桃花、乳泉、新桥（1、2、3、4、5、6组除外）、关东等村（居委会），2009年2月份又对二批拟实行代收范围的村组进行了摸底，为推行代收代缴工作奠定了坚实基础。

（三）多方争取政策，实现多部门参与，尽快落实代收代缴、上门征收等多种收费方式并存的收费新模式

    一是大力争取市委市政府的支持，认真做好相关部门协调工作。2009年2月份，由市委常委、副市长刘定学主持召开了相关部门负责人会议，出台了《市政府办公室关于搞好城市生活垃圾处理费代收代缴工作的通知》，落实了代收代缴的有关政策。根据《关于印发推进产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）、《湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法》及《通知》精神，将各类运营车辆生活垃圾处理费委托交警部门年审时代收；将环卫服务区域内的居民生活垃圾处理费委托市电力公司代收；其余仍有我局组织专业队伍征收。收费体制改革成功后，居民生活垃圾处理费将由原收费不足20万增至100万元，将有效缓解了财政对环卫事业投入的压力。

    二是继续做好改革前各项准备工作。在去年外围调查的基础上，我局组成由分管领导牵头，以市容监察科成员为主的调查小组，继续就界定范围内的用电居民户进一步核实登记，在3月底基本确定实行代收代缴的界定范围，基本确定以电代收居民户数为17000户。

    三是扎实做好以电代收的日常工作。2009年5月份正式启动以电代收工作以来，我局在每个电力收费点派驻了收费解说员，设置咨询台，耐心细致地解说、发放相关文件和宣传资料，协同电力部门实施以电代收。

    （四）做了大量的专题宣传工作，有效推进了收费体制改革的进程

    为提高城市生活垃圾处理质量，弥补垃圾处理设施投入营运资金不足的问题，实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化，促进城市环卫产业的良性发展，按照“谁产生垃圾谁付费”的原则，作为垃圾处理费征收主体单位，为确保垃圾处理费依法征收，足额征收，应收尽收，同时基于垃圾处理费的征收工作涉及到千家万户及社会各单位的切身利益，事关改革、发展、稳定大局，所以我局首先应该做的不是为收费而收费，而是积极策划宣传工作，力求做到家喻户晓，人人皆知，努力达到提高市民和各行业的环境保护意识，充分体现“爱护环境，人人有责”的权责统一原则。

    仅2009年3-5月就出动宣传车达50余台次，连续滚动宣传近100天，在《中国劳动保彰报》、《今日湖北》、《恩施日报》、《三峡都市报》等新闻媒体专题宣传报道近40余篇次，印制发放宣传单3万份，过街宣传标语10余幅，在新闻媒体发布公告4次，组织专班上门面对面的口头宣传更是无法统计。

三、环卫体制改革现状不容乐观，深化环卫改革任重道远

    一是一些深层次的矛盾仍未解决。市民对城市环境卫生标准期望值越来越高，环卫作业工作难度就越来越大；市民综合素质亟待提高；全社会参与城市管理的意识也亟待加强；城市基础设施的改善力度不大等等。

    二是收费体制改革暴露出的问题没有得到及时有效的解决。代收代缴工作运行近8个月来，有6000余户仍拒不缴纳，征收率仅60% ，目前还没有行之有效的措施督促拒交对象如数缴纳。

    三是各类运营车辆生活垃圾处理费委托交警部门年审时代收工作没有启动。没有完全体现“爱护环境，人人有责”的权责统一和“谁产生垃圾谁付费”的原则。

    四是对城市建筑垃圾的管理相对滞后（造成二次污染才处理）。垃圾处置费征收工作的难度也很大，每年只收取了不到10%的费用。依据《湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法》“房屋建筑工程，可按建筑面积计征”的规定，改为按建筑面积计征，因规划面积具有确定性，有利于确定该工程的计费额度，即使在实际建筑过程中超出规划面积，在工程完工后也可确定，仍可结合规划执法等一并追加征收，但是前置审批方式迟迟未正式启动，效果也不是很好。

    五是环卫设施维修维护资金严重缺失。该经费一直未全额预算，环卫作业市场化运作以来，设施设备配置严重不足，管理难度也相对增大，特别是环卫设施的维修维护存在脱节现象，环卫设施人为破坏十分严重，无形中增加了环卫作业工作量。

    上述因素特别是金融危机的影响，必将严重制约整个环卫收费改革进程，有些矛盾单靠环卫主管部门是无法解决的，靠各保洁公司更是不可能解决。为了巩固环卫改革成果，也为了确保城区环境卫生管理工作能一如既往地得到市民的认可，特别是一些政策性因素引起的突出矛盾急需上级主管部门和市委、市政府尽快提到议程上并及时予以解决。

二、2010年工作安排

    2010年，我局将按照上级主管下达的各项工作目标，紧紧围绕创建省级卫生城市这一核心工作，继续深入推进环卫体制改革，创新环卫管理模式，扎扎实实开展工作，突出重点、攻克难点、精心部署，周密安排，确保各项工作落实到位，保证全面工作再上新的台阶。

    调整一个思路  随着环卫体制改革的不断深入，整个环卫管理工作方式方法和工作重心将有一系例变动，全体干部职工必须及时调整工作思路。一是围绕综合执法模式的逐渐推行，城市管理对城管人的要求越来越高，城管人的综合素质、政策水平、法律意识等方面必须大大加强，我局干部职工原先多是从事一线作业，所以应尽快熟悉和掌握相关法律知识，真正做到知法执法和文明执法，努力成长为一名合格的执法人员；二是我市环卫作业市场化运作的不断规范，完成了政（事）企分开、管干分离，全局职工也从繁琐的具体事务中解脱出来，专门从事管理工作，新的工作模式就有新的工作要求。首先要尽快走出管干合一的怪圈，切实加强管理知识的学习，努力从会做事转变为会管事（人）；其次对公司管理是一个全新的课题，我局干部职工均无经验可谈，大家都必须边实践边总结，除了制定和完善管理措施和制度外，更关键的是要各级干部职工落到实处，做到既要管理到位，又要保证公司健康发展，才能确保环境卫生上新台阶。

    整合一个队伍 根据各项改革不断深化的具体情况，为适应新的管理要求，对环卫管理队伍要作一些调整。根据“精简、统一、效能”的原则设置岗位，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则聘用管理人员，建立一支精干高效的市容环卫管理队伍，进一步整和管理力量，加强队伍建设，形成充满战斗力的管理体系。

    继续深化改革  进一步深化环卫体制改革是一项十分重要的工作，我市率先在全州推行环卫体制改革以来，取得了良好的社会效应和阶段性成果，但是环卫体制改革是一项全新的课题，如何确保改革的进一步深化，要做的事还很多：

    一是推行环卫作业市场化运作的根本保证是形成市场竞争体系，我局做了一些切实可行的尝试。比如严格按照“六无五净”质量要求,不断总结完善考核机制，达到既能提高公司积极性，又便于考核公司的各方面工作，全面落实“三查，三评”机制（三查：自查、巡查、抽查；三评：月评、考评、年评）；进一步细化考查内容，形成一套行之有效、操作性强的考核机制，同时搞好考核资料的归类存档，在此基础之上，制定出可行性强的整改方案；逐渐理顺公司内部管理，理顺主管部门与公司的关系，真正做到既查摆问题，又有解决问题的办法，达到管理出效益，管理出成绩的目的。

    二是下大力气解决目前公司急需解决仍未解决的问题。主要有：(一)劳资纠纷多；一线工人极不稳定；（二）工人待遇增幅低于物价涨幅；（三）特别是政策性因素制约了公司的健康发展，比如社会平均工资逐年提高，导致工人的五险费用增幅很大，公司无力承担这笔费用（08年资金缺口约60万元，09年近80万元），而且该费用将逐年增大；其次是最低工资标准逐年提高，工人的现有工资待遇较新的最低工资标准涨幅很小。

    三是针对收费体制改革后推行代收代缴的居民生活垃圾处理费存在的拒缴情况，制定切实可行的措施，加大追缴力度；尽快启动代收车辆生活垃圾处理费工作；争取政策，着力推行前置审批方式，加大对建筑工程项目的建筑垃圾处理费征收力度。

    总之，加大环卫体制改革是利川发展的需要，是全民参与城市管理的需要，是提高城市管理水平的需要，是“固优创卫”的需要；有利于环卫管理工作走上正规化、法制化轨道，有利于彻底解决垃圾处理费征收工作中存在的各种问题。通过努力，力争将环卫体制改革做成我市城市管理的亮点工程，为形成城市管理利川模式作出应有的贡献。