人民城市网2010年1月12日河北保定消息 保定市城市管理行政执法局法制建局，文明兴局，全力打造新时期最可敬团队。

    保定市是全国历史文化名城，有全国十大园林之一的古莲池、全国保存最完整的省级衙署直隶总督署、兼具南、北建筑风格的淮军公所，中国军校的摇篮——保定军校遗址留法勤工俭学纪念馆等知名的古迹和人文景观，透过那道京畿重地之门，让每个保定人都为它厚重的历史深感骄傲和自豪。如何更好地凸现保定特色，如何做到古城形象与新区建设相得益彰，如何提升城市的形象和软实力，保定市委、市政府从城市管理体制改革入手，将“城市管家”的重任落在保定市城市管理行政执法局这支新生力量的肩上。

    2007年2月组建，现有近500人，负责市区312平方公里，百万余人口城市管理方面的秩序维护，经河北省政府授权行使市容环卫、规划、园林、市政、工商、环保、公安交通等七个方面165项行政处罚权。建局以来，以法制强局为核心，以提升城市品位为目标，坚持文明执法、依法行政，市民素质和执法素质一起成长，城市管理水平与时代步伐和谐推进。

一、强力推进文明执法，打造古城“文明之师”

    保定拥有3000多年的历史，人杰地灵，农耕文化、皇家官文化和战争文化等古朴传统的古城文化流传至今，同时旧观念和不良习惯也自觉不自觉地带到现代城市，对于城市管理来说，客观的分析三种文化对执法工作的影响才能“对症下药”。农耕文化：农村人口占80%，城区游商走贩数量大，要疏堵结合；皇家官文化：人们功利观念比较浓厚，要因势利导；战争文化：争强好胜，注重面子，要以理服人。这些对执法工作的开展提出了更高要求。因此，也就决定了，我们必须要有一支作风过硬、素质优良、纪律严明的执法队伍，城市管理理论指导体系应运而生。

    建局伊始，局党委即提出“建设文明高效品牌局、执法系统标杆局”的口号，不断深化队伍建设，强力推行文明执法。确立了“理性、文明、和谐、民生”的执法理念，“局内讲包容，局外讲文明，工作讲责任，执法讲公正”的局训，推行“文明执法四步曲”，提出了“四不四做”廉洁执法要求和“城管执法五禁令”等多项规范要求。2007年，提出了“队伍建设形象提高年、城市管理业务水平突破年”的年度总体工作思路；2008年，提出“四个年”建设（队伍形象提高年；文明执法效果年；网格化管理实施年；城市规范管理升级年）的年度总体工作思路。2009年，在继续巩固深化“四个年”建设的基础上，提出了“执法质量提高年”的目标，明确要求：不会办案的人员一律不予提拔和评先；现任副中队长以上干部每年至少主办两件一般程序案件。随着目标体系的逐步提高，执法工作已由被动向主动、由自发向自觉转变，全局人员学法用法蔚然成风，行政执法水平不断提升。

    局党委要求全体领导干部，树立“抓业务是尽职，不抓队伍是失职”的理念，务必落实“一岗双责”的要求。在推行过程中，局党委态度坚决，不断完善举措方法，抓正反两方面的典型，潜移默化中改变了过去“城管”在群众中负面形象。目前，队员在管理执法中，第一句话是“您好”， 第一个动作是“敬礼”，“冷、横、硬”的城管已经成为老百姓的“贴心人”。

    文明执法的推行，为解决既要管理好城市，又要队伍形象这一长期困扰城市管理队伍的难题，找到了有效途径。在逐渐得到群众认可的基础上，今年6月16日，在全局“文明执法警示教育大会”上，党委书记、局长刘铁英提出了“牢固树立执法理念，始终不渝文明执法，全力打造新时期最可敬的团队”的响亮口号，作为我局当前和今后一个时期的战略目标。全局上下有了新的、更为明确的奋斗目标。

二、以法制工作为总抓手，打牢依法行政“立足之本”

    执法工作是城市管理工作的灵魂，我们将其置于基础性、全局性、战略性的位置，站在构建和谐社会和推动法治化进程的高度，切实增强执法责任，强化执法质量建设，全面推动整体执法质量和执法水平不断上台阶。局党委按照“法制建局”的新理念，确立法制工作地位，明确法制建设目标。

    首先，明确法制工作是城管工作的龙头、统帅、灵魂和生命线，是城管事业发展的“希望工程”和“形象工程”，是城管工作发展的基本出路和永恒主题。“一把手”提出了坚持“抓法制就是抓全局，抓法制就是抓队伍，抓法制就是抓根本”的工作思路，每周召开局务会议专题研究执法工作，听取法制工作汇报、深入分析全局执法形势，通过一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，各业务部门齐抓共管的格局形成了“执法讲质量、办案讲程序”的良好氛围。其次，把法制工作作为“一把手工程”，列入目标考核管理，其比重占年度考核总分的50%。第三，把法制队伍建设作为硬性指标下达各执法单位。选拔干部必须达到“三高三强”，即：政治素质高，业务能力强；执法水平高，事业心、责任感强；法律水平高，文字功底强。在为法制工作提供保障上强调“三多三充分”，即：多关心指导，充分听取他们的意见；多赋予职权，充分发挥他们的作用；多创造便利条件，充分保障法制工作顺利开展。在这一思路指导下，各执法单位不仅具备专职法制员还力争个个都是“业务尖子”。全局法制力量迅速得到加强，形成了局、大队、中队三级法制网络体系。

    如今，全局按照司法部门办理案件标准规范执法文书与办案程序，逐级审核、层层把关。局法制部门为全局整体战略和单项工作提供法律意见，做好法律保障，在单位重大决策、规范执法行为、健全规章制度、审核规范性文件、处理诉讼、非诉讼事务等方面发挥了重要作用。聘请了法律顾问，常年在局政策法规处办公，参与到普法、执法日常工作中去，发挥了实实在在的作用。建局以来，全局办理上万起案件，未发生一起行政复议和行政诉讼。

三、精细化、长效化管理，打造新时期最可敬团队

    在网络上搜索一下“城管执法”等关键词，至少能找到近十万条与此相关的报道，中国的城市管理真的陷入“暴力抗法”与“暴力执法”的怪圈？“打造新时期最可敬团队”战略目标的提出既是对职业形象的挑战，也是对个人修养境界的挑战。保定执法局成立后，党委书记、局长刘铁英提出“群众可以有九分错，我们不能有一分错”。倡导“全程说理式执法”，要求每个执法人员对违章当事人要做到告知违章行为事实并进行说服教育，坚持换位思考，尊重商户人格，用文明的语言、理解的心情、规范的行为去管理。对“钉子户”，要不急不躁地听取商户的申辩、解释，心胸大度地对待个别野蛮商户的指责、谩骂，深入细致地做好思想工作。“牢固树立执法理念，始终不渝文明执法，全力打造新时期最可敬的团队”已经成为每个城管队员的座右铭。

    为了使每一次管理，每一次执法能以情感人，以理服人，体现“法治”的精神，打造一支“可敬”的执法队伍，我局以落实执法责任为着力点，建立健全了法理基础牢靠，针对性、操作性强，简便实用、相互配套的一系列长效机制。这些制度把执法责任制和队伍管理有机融为一体，以执法促队伍建设，以队伍建设强化城管执法。

（一）教育培训强素质

    管理的基础和关键是管理者，高素质的城管执法队伍是城市管理的第一资源，是决定城市管理事业成败的关键。我局以准军事化管理、高质量培训提升队伍整体素质。领导干部带头学法，增强依法行政意识和决策能力。在党委会、班子例会、中层干部例会上，经常安排集中学习的议程，学习法律法规规章或与会议审议、讨论的重大事项密切相关的法律知识。使领导干部成为全局普法工作的带头人和宣讲传播者。采取集训、轮训、外出考察等形式，进行法律业务培训、专题研讨。邀请省、市专家对城管执法中遇到的难点热点，进行探讨研究，解疑释惑，走出一条合法、科学、可行的执法路子。同时在创新服务方式、扩大服务效果上下功夫，切实使知行合一，寻求出解决疑难案件的途径和方法。

    通过努力建设一支学习型、服务型、创新型的高素质执法队伍，树立了“法制权威”的执法理念，进一步增强了执法人员的政治素质、业务素质和攻坚克难能力，执法公开、公正、公平，评判结果有理、有据，真正使群众感到信服，增强了执法的诚信度。

（二）规章制度塑形象

    以群众关心、反映强烈的问题为着力点，针对执法中易发生的问题，建立完善了一系列执法制度，确保执法工作规范化。一是健全决策机制。建立起一套公众参与，专家咨询和行政决策相结合的机制，坚持依法决策，科学决策，重大事项实行集体会审。二是深入推进行政执法责任制。建立了《行政执法责任制度》、《办理行政案件程序规定》、《行政执法评议考核制度》《执法监督制度》、《案卷评查制度》和《行政执法错案责任追究办法》等制度，从制度上保证了各岗位执法人员把权力和义务相统一、管理与服务相统一、个体与整体相统一，做到既不失职，又不越权。使执法工作有规可循，有案可循，有效地解决了执法中的难点、热点问题，进一步提高了执法质量。三是注重执法制度创新。出台了《城市管理文明执法行为规范》、《推行全程说理式行政执法的实施意见》、《行政处罚自由裁量权规范管理实施意见》，实施“和谐城管三个十”联系制度、“五三一”网格化管理、徒步执法日工作制度、“三个当天”工作制度等一系列举措，有力的推动了依法行政工作扎实开展。

（三）严格考核作保障

    一是实行案件四级审核制度。结合相对集中处罚权的七类执法职能，细化分解落实责任，坚持案件由法制部门统一审核、业务主管处室审查、局主要领导或分管领导审批制度，重大疑难、复杂案件由局领导会议集体研究决定的制度，消除多头审批，把牢案件关口。二是深化办案单位负责人对执法质量负总责的责任制、案件首问责任制、主办人员责任制。实行“责、权、利”挂钩。将岗位目标管理与执法责任制有机结合起来，确立了以岗位定责、量化管理的模式。把法律、法规、规章及规范性文件所赋予的职责，量化后层层落实到每个部门和执法岗位。在量化分解中，增大绝对数，减少相对率，不留检查死角，不设含糊地带。三是建立日常考评机制。淡化年终一次性考核，逐步强化日常考评，将考评工作融入日常执法中，随时记分、定期公布、年终汇总。完善考核，强化个案评判机制，严格案件审核制度，实行个案评判制度,进行跟踪考评，建立完善内部考核细则，保证案件办理质量。（1）案件办理实行一案一评，由法制部门对每一个执法阶段进行评判，确保了案件事前、事中、事后的监督，有效防止了违规现象的发生。（2）个案评判打分情况每月按考核标准统计得分，全局统一通报，并记入全年考评，促使办案单位重视个案评判，促进执法质量。（3）结合“日常执法质量考评”及“年终执法考评”，推行日清、周结、月检、季评、年考制，同时落实执法质量奖惩机制，明确规定凡不达标的办案部门，实行“一票否决制”，取消年内所有评先资格，实现执法质量考评工作的经常化、制度化和规定化。 四是奖惩分明、责任到人。鼓励多办案、办好案。以各被考评单位人均办理优秀案件数为考核评分的参照系数，调动基层单位办案积极性。明确了差案、错案以及执法质量不达标的具体标准。对程序违法、处罚不公平、畸轻畸重、超过规定时限结案、执法中违法、违纪、违规现象，切实落实执法过错责任追究，以执法压力促进执法动力的形成。

(四)广泛宣传促发展

    保定是文化大市，让每个市民都树立起城市主人意识，由一个部门的微薄力量转化为全社会的群策群力，人民城市人民管，城市也就发展了。

    一是利用高校优势，提高宣传层次。保定拥有十多所国家、省、部属高校，堪称河北第一文化名城。邀高校师生参与城市管理活动的决策、发动与宣传，市民响应迅速。如在《河北省城市市容和环境卫生条例》颁布之际，我局力邀河北省立法委委员，起草人、河北大学教授讲课，同时联合高校学生设立普法宣传站、咨询台，掀起了全民爱卫高潮。二是发动企业集团共同加强城市管理工作。保定市工业基础雄厚，门类齐全，30余家在全国有影响的大集团、大公司为骨干，形成了机械、纺织、电子、轻工、化工、建材、汽车、矿产、食品、医药等十几个主导行业。我局积极服务科学发展，努力为经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治氛围。三是开展“和谐城管三个十”活动，提高市民管理城市的意识。进一步强化以人为本的理念，坚持面向基层、服务群众，结合不同人群的特点和需要，开展有针对性的法制宣传教育。把法制宣传与“法律六进”活动有机结合，深入基层社区、农村和单位，把法律知识和法治精神送进千家万户。邀请各行各业关心城市管理事业的人士，帮助老百姓解决实际问题，引导群众参与法治实践，依法开展生产生活和维护合法权益，把城市管理与文明市民、文明单位等活动结合起来，形成城管社会化模式，有力地提升了市民的主人翁意识和城市责任感，焕发起市民的管理激情，也赢得了对城管行业的职业认同。

四、依法行政推动城市管理工作彰显城市魅力

    一方土筑一方城，一方水养一方人。城市因人而兴，城管更广义的任务就是挖掘与宏扬人文魅力。我局认真践行科学发展观，针对城市管理工作“点多、面广、量大、难繁”的特点，始终坚持以人为本、服务群众，着力解决群众关心的热点难点问题，全力以赴寻找城市发展的灵魂，升腾城市的核心价值和城市精神。

    （一）实现摊贩管理破冰之举。摊贩管理是城市管理的老本行。长期的工作经验和格局，造就了城管与摊贩之间“猫和老鼠”的角色定位，也结成了两者对立甚至敌视的隔膜坚冰。要实现城市文明与城市繁荣就要先解决站位问题，必须变“猫鼠斗”为“鱼水情”。我局采取了积极举措：一是将市容环境综合整治作为长效任务，建立与市场管理部门和工商管理部门的沟通，加强辖区大队与区级市场中心、工商所的协调联动，以疏导和服务为主，促进便民市场不断改造升级，仅2009年一年内就取缔马路市场36个，新改（扩）建5个便民市场。马路市场逐步减少，市民出行更加顺畅，马路市场整治工作取得显著成效。二是优化硬件设施，提高环卫质量。在市区繁华地段新建30座移动公厕，极大方便市民生产生活。协调市区主次干道两侧产权单位200座公厕向市民免费开放。市区新增17台道路清扫车、6台洒水车，提高城市机械化清扫率，控制二次污染，创造了整洁、优美、和谐、宜居的城市环境。三是实施市区街道三级分类管理，主次干道、背街小巷，城乡结合部管理水平明显提升。根据市区街道的功能区分、商业繁荣程度、城市景观线和沿线建筑物的服务性质等特点，将市区街道划分为一类（严管街）、二类（控管街）、三类（规范管理街），突出重点，按照“七无一规范”要求分类管理，促进了“市容”与“繁荣”的统一。

    （二）户外广告整治提升城市品味。2008年10月，户外广告审批管理职能划入我局后，我局立即组织开展了以“减量、提质、有序管理”为原则，以实现市区户外广告布局合理、造型美观、材质提升为目标的全市户外广告整治活动，掀起了我市户外广告管理史上的一次革命。分三个战役、历经8个多月时间，拆除市区260余条街路2.2万余块、36万余平方米户外广告，创造了每天拆除近100块、1500余平方米的保定速度。根本改变了市区户外广告杂乱无章、设置无序、陈旧低档的局面，完成了其他城市需3至5年时间才能完成的任务量。如今的西大街古街古建，重显古貌，恢复“老字号”，突出了“古、特、文、游”，成为彰显保定深厚文化特色的名街；裕华路以“明清风貌，灰墙黛瓦，书院衙署、柳槐荷花”为特色，成为具有丰富历史内涵和浓郁商业气息的河北文化商旅第一街。

    （二）“拆、建、管”一体化，力促保定“城市面貌三年大变样”。河北省城镇面貌三年大变样活动实施以来，我局主要担负“五拆”、“市区主要街道景观整治”等项任务，代表市政府发挥牵头、抓总的作用。投资约3000万元，集中对12条主要街道进行市容环境综合整治。投资约6000万元，连续3年实施集中整治，拆除违法建筑466万平米。投资约3000万元，市区29条主要街道全部实行拆墙透绿。坚持拆建并重、拆治并重，规划管理跟得上、综合整治跟得上、日常监管跟得上，真正做到拆除一片、管好一片、整治美化一片。严格按照“立即停，坚决拆，严格管，综合治”原则，采取分片巡查与集中执法等办法，对重点地段、重点部位，发挥“网格化”管理优势，重程序、讲方法，讲透法理、说明事理，尤其在拆除违法建设工作中敢于碰硬，使违法建设及私搭乱建行为得到了有效扼制。通过大家的努力，拆除了一些人头脑中的“篱笆墙”，广大群众的规划意识、法律意识和共同维护城市家园的责任意识大大增强。“保定欢迎您”写在每个保定人的脸上。