人民城市网2010年4月26日湖北利川市消息 （利川市城市管理执法局“和谐城管”宣传信息员 王启志 董玉明）利川市城管局倾力促使城市由“光灰”走向“光辉”。

    夷水利川号称中国西部凉城,位于清江源头。这里白天车来车往，人头攒动，秩序井然；夜晚,火树银花，灯火通明，生机盎然。城区垃圾进了箱，摊点进了市，广告进了栏，车辆进了站，活动进了场。近年来,随着城市规划和城市建设的规范有序，特别是对城市管理措施的积极探索，见证了利川由“光灰”向光辉的蜕变。利川正以净化、绿化、亮化的城市环境迈向省级卫生城市序列。

城市管理受命于危难之时

    2007年8月，利川市成立了城市管理局，下属城建管理监察大队、市容环卫局、市政管理局、路灯管理所、行政审批中心等5个二级单位，实现了建管分离，迈出了城市管理第一步。

    随着利川城市建设步伐的不断加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断完善，人口的不断增加，使利川城市出现了新问题，以路为市、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、乱贴乱画等现象比比皆是，严重影响了城市形象，扰乱了人们的正常生活秩序，也让利川城市管理工作矛盾重重、举步维艰。

    经营城市，是利川市委政府提出的重要理念。利川把发展城市经济放在优先位置，充分发挥城市经济的辐射功能，城市经济对市域经济的发展起着举足轻重的作用，要发展城市经济，首先必须规划、建设和管理好“城市”这个载体。市委政府高度重视城市发展，按照“改造老城、拓展新区、整治环境、美化清江、完善功能、集聚产业”的原则，积极打造城市经济“第一平台”助力。市委六届六次、七次全会要求，要把利川建设成为绿色繁荣的特色经济强市、魅力彰显的鄂渝边际明星城市、生态宜居的全国知名旅游城市。2009年，利川已成功通过“中国优秀旅游城市”的验收。2010年，利川又踏上打造省级园林城市和争创“省级卫生城市”的征程。这对城市管理工作，既是机遇，也是挑战。

城市管理摸着石头探索

    近年来，就如何创新城市管理机制体制，构建和谐的人居环境。利川市城管局因地制宜，不断探索，摸索出一套城市管理的长效机制，并借助“三城同创”和“双创”的东风，提出了打造“利川管理模式”的构想。

    城市管理，最终目的在于服务于民。利川是个多雨的城市，特别是到了夏天，一下就是半个月，好多地势低洼的小区就易出现积水问题。和平路木材小区和清江大道的农机公司小区，由于小区路面低于主干道，积水问题严重。一遇到连续性的降雨，经常出现水漫金山的场面。小区居民上班上街出门都难，有时候甚至影响到居住。2009年夏天，市政管理局多方面筹集资金，通过加宽和疏通下水管道，让雨水能及时排出，解决了小区雨天积水问题。一位居民说：“自从下水管道疏通后，积水能及时排出，解决了我们雨天出门都难的问题。多亏了这些城管人。”此外，城管部门修补246处破损道路，安装护栏1000余米。该局还不断完善环卫、市政设施，逸园广场、滨江路景观区相继建成。每到傍晚， 华灯齐放，游人如织，老百姓尽情陶醉在火树银花不夜城的美丽夜景中。

    城市管理工作，难。不严，不足以警世；过严，又容易产生矛盾。利川城管人采取“宽严相济、惩教结合”的方针，坚持文明执法，积极协调矛盾。针对城区“五乱”现象，城管局制定专项方案，采取“定人、定岗、定时、定责、定奖惩”的责任制，结合5分钟一班的执法车巡逻，解决“五乱”现象以及占道经营、门店外延、马路摊点等行为。2009年，共拆除违章经营摊点102个，占道经营76户。同时，针对北门早市影响市容秩序，城管局采取对流动摊贩实行先疏后堵，疏堵结合，并采取定点和限时经营的管理方式，坚持以教育为主，处罚为辅的指导思想，开展管理工作。今年以来，已累计对近1000人次予以免处罚，并清理固定摊位25个。由于程序合法，执法文明，没有发生一起矛盾纠纷。

    此外，城管局还采取领导挂牌检查责任制和夜间巡逻制度，打造12319城市服务平台，成立夜间城管突击队，全力保护市政设施。

城市管理成效显著

    十年前的利川，是“天晴到处灰，下雨满地泥”。如今，街道有绿树，广场有花坛，房顶有草坪，形成了一套立体的绿化网。昔日满街乱扔的垃圾不见了，灰尘也少了，占道经营现象也被遏制了。走进利川市城，十米一棵行道树，百米一个垃圾箱，街面干净整洁，门店经营规范，广告美观醒目，人车来往有序。

    仅2009年，市政府投入资金246万，植树1114棵，解决腾龙大道、凉桥路、利北路的绿化问题。2009年，在黑色化“三纵三横”主街的基础上，投资179万元规范了城区标牌、标线，新添了红绿灯、电子眼，投资150万元购置了洒水车、清障车、道路清扫车、真空吸污车、移动公厕，投资30多万元新安装了500个果皮箱。同时，环卫局大胆推行环卫作业市场化，要求各民营保洁公司每天24小时保洁，对城区所有的垃圾堆放点、垃圾池（斗）和垃圾中转站必须清运2次以上，做到垃圾日产日清，确保城区环境全天候洁净靓丽。

    走在街道上，在来来往往的行人中，随便找一位问问利川市区的变化，他都会与你分享作为利川人的喜悦心情，“以前晴天的时候灰多，下雨天到处都是稀泥巴，卖菜和卖水果的摊子搞得路都走不通。现在情况好多了，街上有树子，广场上有草坪，菜摊子和水果摊子也有固定的市场，空气好了，路也好走了。”