人民城市网2010年5月28日江苏淮安消息 （淮安市城市管理局“和谐城管”宣传信息员 濮加友 戴漫 丁海文 周礼其 吴增田 王巧悦）淮安市金湖县城市管理赢群众口碑，以人为本建和谐社会。

    城市管理，与拆迁并称城市建设“姊妹难”！可金湖县最近却发生了一件意想不到的事情，家住县城龙港小区的一朱姓业主写信给县委书记陶光辉，在这封名为《我们所认识的城管》的感谢信中，详细描述了县城管执法人员在“三城”同创开展市容专项整治工作中发生的感人事迹，信中对城管队员的感激、赞美之情难以言表。

　　金湖县在城市管理工作始终坚持以人为本的理念，从解决市民群众关心的热点、难点问题入手，着力破解困扰城管工作的顽疾、难题，倾力打造宜居宜商、便民惠民的城市环境，摸索出了一条和谐城管的新路子。

　　民生城管——解决好城市“脸皮”与百姓“肚皮”问题

　　长期以来，有相当一部分进城农民、下岗工人等弱势群体，依靠流动摊点维持生计，怎样做到既规范管理又保证他们的生计，是破解这一难题的关键。金湖县坚持以人为本，用“弱势思维、换位思考”的方式去谋划方案，努力寻找两者之间的协调点。

　　金湖县采取立足实际、因需规划、堵疏结合的方法，在控制总数、不影响市容交通前提下，将主街道两侧、重要节点的摊点全面疏导、规划成集水果、小吃、维修三位一体的便民服务点，统一制作不锈钢水果车、小吃车、修旧车；对巷道口的摊点因地制宜，退出巷道口20米规范经营；投入30多万元建设了利民美食广场，30多户风味小吃摊点入场集中经营。引进苏食“放心早餐”落户金湖，设立营业网点29处，优先照顾原小吃摊主、困难群众、下岗职工参与经营。规划建设了金塔洗车场，室外洗车场点进入该场集中经营，多项富民、惠民措施，累计解决再就业岗位800多个。同时，建立夏季瓜果绿色通道，设立33个临时西瓜销售点，方便了市民，解除了瓜农后顾之忧，让市民群众得到真正实惠。

　　与此同时，以创建国家卫生县城为着力点，加大了环卫基础设施建设。争取中央预算外经费1600万元、省以奖代补资金300多万元，县财政投入6000多万元，按照“苏北领先、苏中一流”的目标定位在苏北县级城市中首家建成了生活垃圾无害化填埋场。启动粪便无害化处理场建设，改、新建公厕53座，全部免费向市民开放。

    效率城管——全力打造快捷高效的金湖城管

　　“新城花园小区附近有流动摊点占道经营，阻碍交通，请问多久能有城管队员赶来处理？”答案是10分钟！高效率在金湖城市管理中正发挥着越来越重要的作用。

　　效率城管首先体现在科技成果率先应用上。金湖县按照现代化城市管理的要求，依托科学技术力量，大力推进城管信息化建设工作，投入650万元打造“数字城管”。目前，120个监控探头构成的监控网络已全面建成，监督指挥中心和网络平台已投入试运行，从2009年8月试运行以来，发现处理各类问题1265件，受理处置群众投诉646件，城市管理问题发现率由过去的40%提高到现在的90%，结案率达到98%以上，提高了城市管理效率。

　　效率城管还体现在快捷的便民服务上，开通城管“110”服务热线，直接受理市民投诉、咨询、建议；建立了一支由执法队员、垃圾清运、粪便清掏等专业人员组成的城管便民服务队，现场解决处理群众举报投诉的各种问题。增加道路清扫车3辆、高压冲洗车1辆，将城区机扫覆盖率由零提升到38.5%，精简下来的作业力量全部充实到全天候的保洁中，道路清扫质量和效率得到了大幅提升。

　　阳光城管——尽显人性化城管的别样风采

　　金湖县要求城管执法人员在执法过程中必须严格做到“三个说清楚”，即说清楚违法事实和危害性，以及今后怎样避免此类违法行为的再发生；说清楚对违法行为进行行政处罚的依据和标准，怎样接受行政处罚和不履行行政处罚的后果；说清楚被处罚人应当享有的权利。实行“三个说清楚”后，城管行政执法工作的开展得到了不少市民的支持，部分市民成了城管执法的义务宣传员。

　　牢固树立“三个思想意识”，务求转变“三个管理方式”。树立“三个思想意识”即树立以人为本意识、执法服务意识、依法行政意识，转变“三个管理方式”即变简单粗暴管理为柔性管理，变事后处罚为超前服务，变弹性执法为刚性执法。在树立“三个思想意识”和转变“三个管理方式”的指导下，在户外广告整治中，执法人员在做好宣传工作的同时，帮助经营业户设计统一规范的店名店招；在整治立面环境时对临街不规范设置的防盗窗，采用拆除与改装同步进行的办法，免费拆、免费装，没有招致市民的任何反感；在拆迁工作中，尽最大力量帮助拆迁户争取满意的安置条件，联系劳动部门为符合条件的办理养老金保险；在拆违工作中，力所能及地解决实际困难，赢得了违建户的尊重、理解和配合。

　　由于实行人性化城管，该县近来年无论是摊点整治、外立面环境整治、临街亭棚整治、户外广告整治，还是拆迁、拆违行动，都能及时圆满地完成任务，暴力执法、暴力抗法均为零。