人民城市网2010年6月8日山东诸城消息 （诸城市城管局“和谐城管”宣传信息员 王金平）诸城市城管局狠抓“行风建设”创百姓满意口碑。

    近年来，诸城市城管局始终以科学发展观为统揽，牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，转变观念，创新思路，强化措施，狠抓落实，在提高队伍素质、加强行业监督和提升城市管理水平上狠下功夫，实现执法效果与社会效果的和谐统一，努力开创城市管理工作新局面。

    一、正确面对城管执法环境，切实增强抓好城市管理工作的责任感使命感

    城管局执法工作涉及的是难点、热点、焦点问题，关系到各层面的利益，执法相对人绝大多数是弱势群体且的成分复杂，市民的城市意识，环境意识，法律意识有待提高，对城管工作还不够理解甚至还有抵触情绪，加之社会上一些不和谐的声音……面对严峻而现实的执法环境，城管局思想统一，认识到位，把搞好城市管理作为一项政治任务来对待，牢固树立城市管理无小事的思想，认真践行“以人为本、执法为民”的理念，搞好城市管理工作的使命感、责任感进一步增强。

    二、强化自身建设，提升执法队伍综合素质

    行风建设的主体是干部职工队伍，执法人员的一举一动，一言一行都代表城管执法系统的整体形象。为此，局领导把行风建设摆在突出的位置，始终将队伍建设放在心上，抓在手上，叫响了“人人代表单位形象，行风建设从我做起”的口号，围绕提高自身素质不断加强自身建设。

    一是加强培训学习。坚持自身学习带动干部职工加强学习，提高实际工作能力和水平。立足实际，探索建立了经常性的学习培训工作机制，采取岗前培训，集中军训，短期培训及法律法规考试，交流经验，专家辅导等形式，巩固了理论知识，深化了业务知识，丰富了经验知识，拓宽了执法思路，做到人人懂理论，懂政策，懂业务、懂程序，会讲、会写、会干，提高了政治素养、管理水平和业务技能。通过“加强作风效能建设，创群众满意机关”，切实解决了“为谁执法”和“如何执法”的问题。

    二是强化廉政建设。开展廉政文化进机关活动，强化全体干部职工荣辱观教育，宗旨教育，职业道德等教育，加强机关作风建设。实行廉政建设“一把手”负总责，狠抓党风廉政建设，以“自立、自省、自警、自励”为镜，紧绷廉政这跟弦，一如既往落实党风廉政建设和反腐倡廉方面的各项规章制度，并且把党风廉政建设与业务工作有机结合，将党风廉政建设责任制分解落实到各科（室），与各科（室）负责人签订责任状，一级对一级负责。做到政务公开、财务公开，增强透明度、提高公信度，清清白白做人，明明白白办事；远离酒绿灯红这根线，做到拒腐蚀永不沾，过好金钱观；排除一切干扰，杜绝人情案、关系案，严禁暗箱操作，过好人情关，切实做到廉洁执法从政，在全局上下形成了“以贪为耻，以廉为荣”的良好氛围。

    三是坚持制度管人。结合工作实际，制定了《诸城市城市管理行政执法工作程序》、《执法人员行为规范》、《行政违法查处案件工作制度》、《队容风纪规定》、《文明执法用语禁忌》等36条规章制度，汇编成册，人手一本，并完善监督和制约机制，实现制度管人，制度建队，建立起制度化、规范化、科学化的长效机制，保证了行风建设深入持久地发展。

    四是建立健全监督纠察网络。实行阳光操作，通过城管网站，公开投诉电话，公开执法程序，公开执处罚准，公开处罚依据和结果，公开执法人员职责和权限，实行“五公开”。同时邀请社会监督员参与到城市管理中来，通过明察暗访等形式，时时监督行政执法行为，最大范围内接受群众监督。对内成立了督查科，出台了《执法督察暂行规定》强化执法监督、每天对队容风纪规定、文明执法、履行职能、执法管理、案件办理等情况进行督察，并及时反馈督察意见，填写《督察日志》，坚持日查，周统计，月评，季考核，发现比较轻微的问题认真督促限期整改，发现原则性问题实行一票否决，并坚持做到执法违纪“四不放过”：发现违规违纪不放过、问题不查不放过、违纪人员未受处理不放过、其他人员不受教育不放过，保障了法律法规正确实施，维护了管理相对人的合法权益。

    三、主动接受监督，加强沟通交流

    一是加强与新闻媒体的沟通合作。充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督优势，积极协调新闻部门对重大行动或重大整治活动进行跟踪报道，注重正面引导，宣传队伍形象，适时进行反面曝光，最大限度地减少负面效应。积极参与《行风热线》节目，有效利用这一载体就城市管理工作中还存在什么问题，对城管工作还有什么意见，如何改进工作方式方法等问题与群众直接沟通。并对群众反映的问题进行了现场答复、限时办理、及时反馈。同时，局综合科新闻报道小组充分利用报刊、电台、电视台、网络宣传和信息简报五块阵地大造舆论攻势，营造了良好的舆论氛围。

    二是主动与相对人沟通交流。城管局把群众的监督视为工作的动力，把群众的满意作为评判工作的标准。通过开展“手拉手参与城市管理，心连心共建和谐家园”意见征集活动，零距离与相对人心贴心的交流，面对面的沟通，做到法规政策讲解请、反映问题解释清、意见建议记录请，承诺职权范围内立即解决，职权范围外协调解决，热点难点问题专门解决，通过该项活动，准确及时掌握了城市管理动态，有效促进了城管工作健康发展。

    三是通过信访举报与群众沟通交流。城管局把办理信访问题，作为了解群众心声，密切干群关系的重要途径。坚持热情接待，微笑服务，严把阅信、接访、初查、落实“四道关口”，切实做到快阅、快转、快立案、快查办、快结案，实现了条条有记录，件件有着落，事事有回音，赢得了群众较好地口碑群，众满意率逐年提高。

    四、转变执法理念，创新执法方式，有效提升城市形象。

我局按照“执法为民、亲民服务”的思路，转变执法理念，创新执法方式，做到继承与创新结合，以创新为主，积极解决群众关心的热点难点问题。一改过去“你乱摆我就罚，你占道我就撵”等治标不治本的老办法，做到执法为民、亲民服务，实现由对抗管制型向亲民服务型转变。

    一是坚持教育与处罚结合，以教育为主。在市区主要路段设置温馨提示牌，告知商贩和市民禁止沿街摆摊设点、乱停乱放。对轻微的违法行为，坚持以教育说服为主，做到“首违不罚”，只是告知相对人违法的事实、处罚的依据。讲清“道理”，讲明其行为的后果，晓之以理，动之以情，引导相对人消除对抗心里，自觉配合执法工作。

    二是坚持刚性执法与有情操作结合，以有情操作为主。诸城市城管局积极探索控制和拆除违建工作的新思路，打破—“集中清理、强制拆除”旧的惯性思维，实行执法工作前移，推行前置管理，把刚性执法与有情操作相结合，以有情操作为主，当事人不仅不阻挠而且积极配合，最大限度取得了当事人的理解和支持，走出了越拆除违法建设违建越多的怪圈，遏制了违建的上升势头，净化、美化了城市环境。

    三是坚持疏赌结合、以疏为主。执法人员深入一线，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去化解矛盾，到工作推不开的地方去打开局面，做“社会的知情人、群众的贴心人、经营者的保护人”，进一步梳理明确了执法服务方向，采取赌疏结合、以疏为主的方式，积极协调设置多处“便民市场”，妥善解决了部分流动摊贩，残疾人、生活特困人员等弱势群体占道经营问题。

    四是坚持取缔与规范结合，以规范为主。按照主干道严管，次干道严控，背街小巷规范的要求，对不影响市容环境的背街小巷的经营摊点加以规范，坚决取缔违法经营，规范合法经营，并出台相应措施，引导商贩在规定的时间、地段及范围内经营，探索既满足困难群众生活需要又能提升城市形象的新举措，同时做好后续的执法保障管理工作，确保垃圾定点存放，日产日清，摊散地净，较好地解决了群众需求与市容管理之间的矛盾。

    五是坚持错时管理与精细执法相结合，以精细执法为主。结合我市城市管理的实际情况，实施错时管理，强化早中晚三个时段的执法管理，重点做好市容反弹现象的防控，确保市容整洁，秩序规范。在此基础上，一改过去“隔着玻璃看、坐着汽车转”简单粗放的执法方式，做到执法“范围全覆盖、无盲区、无缝隙”实现粗放式执法向精细化执法转变。坚持“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主，重心下移，属地管理”的原则，采取大队包面、中队包片、队员包路段，对所辖区域各路段实行定岗、定人、定责、定标准、定奖惩。以块为主，条块结合，纵到底，横到边，对全市主次干道乱贴乱画、乱搭乱挂、乱涂乱喷、乱停乱放、乱设摊点、占道经营、门头牌匾、户外广告、噪音扰民等情况展开精细化执法，全市范围内，做到了处处、事事有人管，人人有责任，达到了执法无盲区、全覆盖，确保了所辖区域环境卫生净化、洁化、整洁有序，牌匾亮化、美化、统一规范。