人民日报出版社出版《罗亚蒙说和谐城管》独家正版渠道！

中城网2010-06-23 15:22:55

媒体聚焦：我国城管事业“十二五”迎来新机遇

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欢迎订阅

人民日报出版社出版《罗亚蒙说和谐城管》

《罗亚蒙说和谐城管》倡导的“城市综合管理”

已经写入国家十二五规划纲要，纳入国家战略！

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市委书记、市长、城管执法局长、城管人员不能不读的一本书

《罗亚蒙说和谐城管》

2010年6月之前，管不好城市可以找出1000条理由！

2010年6月之后，管不好城市可能只有一条理由：没读《罗亚蒙说和谐城管》！

建议各城管执法局（队）将本书作为城管执法人员基本培训学习资料

需要订阅《罗亚蒙说和谐城管》的城管执法局（队），请传真公函到 010-88382625 联系（公函写清楚订书单位名称、地址、邮编和联系人姓名、电话、传真、手机号码、电子邮箱）。这是订阅本书唯一正版渠道。所有书店、书摊如有出售本书，都是盗版，请勿购买。收到公函后，告知邮局汇款地址。收到汇款由图书发行单位开具正式发票。

暂时只面对城管执法局（队）集体订阅，不向社会公众和个人发售。（城管系统内部看过先提出修订意见，拟修订后再对社会公众和个人发售）

本书每本定价36元。一箱（40本）起订。整箱增订。咨询电话：010-88382625。手机短信留言：13641139707。

（说明：中城国建•人民城市网只提供本书独家正版图书渠道支持，不是图书发行单位）

推进和谐城管的一本好书

——评罗亚蒙同志等所著《和谐城管》一书

人民日报高级编辑、人民日报海外版副总编辑刘国昌

罗亚蒙同志等所著的《和谐城管》一书，已由人民日报出版社出版。笔者先睹为快，深感很有推介的价值。

《和谐城管》一书是紧密结合现实问题进行研究的一本好书。该书对何为城市、如何进行城市管理，特别是如何建设“和谐城管”等问题，进行了深入、细致的研究，提出了一些颇有价值的主张和建议，对指导实际工作很有指导意义。

综观全书有以下几方面的特色：

直面问题，针对性强。城管问题，是当前各个城市普遍遇到的一个问题。如何建设一支强有力的城管队伍？如何更好地发挥城管队伍的作用？如何避免当前在一些城市出现的矛盾和问题？这些都是现实迫切需要回答的一些问题。该书紧密结合实际，从各个方面、各个角度进行研究，比较圆满地回答了这些问题，对人们多有启发。

在该书的第一部分列有“城管是什么”、“ 城管管什么”和“城管怎么管”等题目，这些题目都是现实提出的问题。该书敢于直面这些问题，并深入解析这些问题，针对性强。比如在“城管是什么”一节中，明确提出了“城管”不等于“城市管理”的命题，从概念上规范了“城管”的内涵和外延。再如在“城管的权力底线到底在哪里？”一节中，对“城管”应行使的权力问题给予了回答。诸如此类的这些问题，都是研究“城管”中不能回避的问题，而在这本书中都对此进行了认真的研究，并提出了自己的见解。

讲究方法，注重效果。该书作者是一位长期从事城市问题研究的专家，在这本书中，他不是泛泛而论，而是坚持历史与现实相结合、理论与实际相结合的研究方法，对包括建设“和谐城管”在内的有关城市管理问题进行了深入的研究与探讨，所提出的一些主张和建议，颇有价值。

该书共分为三部分：第一部分是“漫谈城市和城市管理”，第二部分是“中国城市管理体制及其运行机制研究”，第三部分是“‘和谐城管’与‘城管体制机制创新’实证典型范例研究”。这三部分的安排，是一个有机又合理的安排。使人们既能从宏观上把握这个问题，又能从微观上认识和了解一些相关的具体问题，于人的帮助是很大的。同时，这样一个安排，还避免了“就事论事”的毛病，还屏弃了“挂一漏万”的弊端。而是在城市管理理论指导下，对“城管”各个方面的问题都进行了细致的研究，取得了明显的效果。

深入调研，提供实例。作者在撰写这本书的时候，并没有把自己一味关在书斋里埋头写作，而是坚持深入调查，掌握了很多有关的实例。这些实例在书中的第三部分有专门的介绍，通过对山东省胶州市、江苏省淮安市等21个城市的具体实例，使人们开阔思路、活跃思想，对更好进行城市管理研究提供了帮助。这种作法为该书增色不少，值得提倡。

总之，该书在城市管理特别是“城管队伍”问题研究上带了一个好头，很有价值，值得在社会上广泛推介。

《罗亚蒙说和谐城管》目录

前言 / 1 /

第一部分漫谈城市和城市管理

第一辑什么是城市 / 3 /

一、城市是开放的、复杂的巨大工程系统 3

二、城市是区域性的政治权力中心 4

三、城市是大规模聚集财富和大规模创造财富的机器 4

四、城市是人类文明的结晶 4

五、城市是一定区域内大规模聚集人口的人类聚落形式 5

六、城市是人类幸福生活的家园 5

第二辑 “城管”是什么 / 6 /

一、 “城管”不等于“城市管理” 6

二、 “城管”不等于“在城市管理领域相对集中行政处罚权” 7

三、 “城管”终于有了学名：城市综合管理 8

四、 “城管”的权力底线到底在哪里 10

五、 “城管”如何走出“非法”质疑的尴尬 11

六、淮安“和谐城管”经验的城市科学价值 14

第三辑 “城管”管什么　 / 17 /

一、走读佛山“城市综合管理”17

二、 “招考城管队员需要打狗经历”为何成为笑话 19

三、黑网吧与城管无关 20

四、流动商贩合法不合法，工商部门说了算 20

五、上管天，下管地，中间还要管空气 22

六、如果没有城管，城市将会怎样 23

七、城市公交和供排水真能从城管划走吗 24

八、园林绿化也是城市基础功能 25

九、噪音、油烟污染，城管说了不算 25

第四辑城管怎么管 / 27 /

一、和谐城管需要三种力量良性互动 27

二、城管指挥只能唱一个调儿 28

三、没有管不好的城市，只有管不好城市的市长 29

四、城管要学“扁鹊的大哥” 30

五、执法经济是万恶之首 31

六、城管要智斗邪恶势力 32

七、城管要讲点视觉形象 33

八、何必把小贩追得要跳楼 34

九、文明执法就是慎行“恶法” 34

十、 “城市综合管理”是方向 36

十一、城管和商贩都没有绝对强势 38

十二、 “数字城管”是一个必须纠正的概念 39

十三、 “城管警察”是“和谐城管”的必然要求 41

十四、城管学会“跑”是大智慧 43

十五、对流动商贩要以疏导为主 45

十六、 “泥头车”不应城管一家管 46

十七、胶州“和谐城管”八大经验 46

十八、城管要有新闻发言人 48

第二部分中国城市管理体制及其运行机制研究

第一章国内外城市管理研究综述 / 60 /

一、发达国家城市管理情况 60

二、我国城市管理研究综述 61

第二章城市管理的科学概念和基本内涵 / 69 /

一、城市的基本属性 69

二、城市管理的科学概念 71

三、城市综合管理的基本内涵 76

第三章我国城市综合管理体制 / 79 /

一、我国城市综合管理体制沿革 79

二、城市综合管理体制的现状 81

三、城市综合管理体制创新 83

第四章城市综合管理运行机制 / 88 /

一、统一市级指挥权、督察权、赏罚权 88

二、建立城市综合管理公务协助机制 88

三、强化城市综合管理规范化 89

四、城市综合管理部分事权的下放 91

五、城市综合管理重在治本，强化管理服务，减少处罚行为 92

第五章现代城市管理中的应急管理 / 92 /

一、城市常态管理与应急管理的关系 93

二、统筹城市应急管理和城市综合管理工作的好处 93

第六章城市综合管理法律法规体系 / 95 /

一、完善城市综合管理法律法规体系的重要意义 95

二、城市综合管理法律法规体系的现状 95

三、城市综合管理法律法规体系的构想 96

第三部分 “和谐城管”与“城管体制机制创新”实证典型范例研究

创新执法理念增强执法效能以“弱势思维”构建和谐城管执法格局

山东省胶州市范鲁青 99

树立亲民理念构建和谐城管让管理成果惠及千家万户

江苏省淮安市刘学军 109

“九铁”打造文明执法铁军创建百姓口碑最佳单位

山东省聊城市肖居智 119

健全体制完善机制开创中山和谐城管新局面

广东省中山市薛飞英 128

坚持执法为民建设和谐城管

江苏省淮安市张冬来 132

文明执法展风采细微之处赢民心

广东省广州市李廷贵 138

深入实践科学发展观倾力打造宜居城市

四川省遂宁市衡准姜河 142

理顺体制健全机制努力推进城管行政执法工作规范化

福建省泉州市柯仲秋 148

用科学发展观指导城管执法工作

福建省莆田市郑希文 156

法制建局文明兴局全力打造新时期最可敬的团队

河北省保定市刘铁英 160

积极推进城管“五化” 全面提升城管水平

湖南省湘潭市张绪军 164

和谐城管宣教先行

广东省佛山市钟美恃 169

塑造一流文化创建一流模式打造一流队伍争创一流业绩推进城管执法事业健康发展

山东省德州市赵春雨 174

创新体制机制实现长效管理构建城市管理宜春模式的实践报告

江西省宜春市李俊波 182

精细化城市管理的成功嬗变

四川省广安市刘明川 186

创新管理体制构建和谐城管推动城市管理综合行政执法工作科学发展

甘肃省天水市王腊喜 190

优化城市人居环境共建美好和谐家园

湖南省邵阳市王成章 195

以改革创新助推城管事业又好又快发展

江西省新余市姚尚伟 199

凝聚社会力量共建宜居家园

福建省漳州市林立辉林继锋 204

树立以人为本理念突出科学发展主题 “和谐城管”建设实现新跨越

内蒙古扎兰屯市申迎春 215

精细监管提升效能建立行政执法三级管理模式

吉林省长春市净月区任日红 223

我国出版首部“和谐城管”研究著作

中城国建•人民城市网2010年7月1日北京消息 2010年6月26日，人民日报出版社出版的《罗亚蒙说“和谐城管”》一书在北京与读者见面。这是我国第一部研究“和谐城管”的著作。

《罗亚蒙说“和谐城管”》分为三部分：第一部分是“漫谈城市和城市管理”，第二部分是“中国城市管理体制及其运行机制研究”，第三部分是“‘和谐城管’与‘城管体制机制创新’实证典型范例研究”，共26.9万字，是“和谐城管”倡导者、城市管理专家罗亚蒙五年来研究、倡导、推动“和谐城管”的理论总结和实践总结，也是我国第一本讲述“和谐城管”理论体系和方法体系的著作。

“漫谈城市和城市管理”作为本书第一部分，辑录了罗亚蒙38篇有关城市和城市管理的言论，集中回答了“什么是城市”、“城管是什么”、“城管管什么”、“城管怎么管”等一系列有关城市管理的基本问题。作者追求“说大白话，讲大道理”学术风格，纷繁复杂的城市管理理论问题、实践问题，作者往往三言两语点破背后的“玄机”，令人茅舍顿开，豁然开朗。

罗亚蒙作为共同主持人的国家住房和城乡建设部批准立项09-R3-4项目《中国城市管理体制及其运行机制研究》报告，，也编入了本书中作为第二部分，更加重了本书的学术分量。

书中第三部分是罗亚蒙对21位城管执法局长“‘和谐城管’与‘城管体制机制创新’实证典型范例研究”文章的点评，使理论和实际更加紧密结合。

附：《罗亚蒙说“和谐城管”》精彩语录

◆世界上没有管不好的城市，只有管不好城市的市长。

◆天理是不灭的，人性是永恒的，法律是常新的。文明执法，就是要慎行“恶法”，规范执法。恶法不除，国无宁日。

◆城管不是“筐”，不能什么都往里装。城管现在管了很多不该管、也管不好的事情。应当将城管的职能范围规范为“城市基础功能设施和城市公共空间管理”。

◆城管的权力底线，就是不能侵犯公民的人身权、财产权这两项神圣的权利。涉及限制公民人身自由的行为，必须由公安机关行使。涉及剥夺公民财产的行为，必须尽快实现司法化。

◆城管要学扁鹊的大哥，防患于未然，把矛盾化解在行政许可、管理服务环节。行政处罚权是一种威慑力量，不能随便使用，更不能滥用。

◆实现“和谐城管”目标，需要国家强制力、集体约束力、个人自制力等三种力量良性互动，缺一不可。

◆“和谐”是城管文化的灵魂。

◆化解矛盾而不是集中矛盾，从根本上预防冲突发生而不仅仅是从表面上解决冲突，这才是“和谐城管”的根本之道，也才是真正的东方智慧。

◆流动商贩职业，是贫困人群不甘堕落的最后一搏，它体现着人性善良的光辉和力量。如果得不到政府的帮扶，流动商贩群体也可能加剧贫困化，甚至流氓化、黑社会化。