人民城市网2010年7月14日湖北利川市消息 （利川市城管局“和谐城管”宣传信息员 王启志 董玉明 向文华）利川市城管局认真贯彻实施《条例》，切实推动文明执法进程。

    在《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》（以下简称《条例》）颁布一周年之际，利川市城管局党组书记、局长刘德盛同志就《条例》的贯彻落实情况向市人大领导作了专题汇报。

   一、努力探索，锐意进取，《条例》是构建城市管理机制体制的基石

    2007年8月利川市城市管理局成立后，我们积极探索，勇于创新，基本形成了县（市）级城市管理“利川模式”。

    近年来，我们一方面不断加强内部管理，提升城市管理水平，彰显城市魅力；另一方面积极争取省住建厅和恩施州住建委的支持，结合利川的实际，于2010年4月25日正式挂牌成立了“利川市城市管理执法局”，实施一个班子、两块牌子，实行“9+1”的城市管理综合执法模式，集中城管行政处罚权。目前，城管局有正式职工174人，城市协管员86人。城市管理执法局成立后，我们不断探索城市管理新机制，不断完善执法新举措，我局实施一名班子成员带领一个科室，负责管理一条街道（片区），实行网格化管理，对责任街道（片区）的市容秩序、市容环境卫生等全面负责，形成了“一针万线”的城市网格管理模式。市容环境秩序管理“五定制”，市容环境卫生管理“公司制”，居民店铺门前管理“三包制”，市政设施园林管理 “编码制”，城市亮化美化管理“岗哨制”，行政事业审批管理“集中制”，居民垃圾处理费管理“代收制”。使城市管理执法工作迅速步入了正规化、法制化、精细化。

    二、高度重视，融会贯通，用《条例》武装城管执法人员的头脑

    《条例》是以科学发展观和可持续发展的战略眼光，以构建和谐宜居城市环境为目标，站在维护全州人民的根本利益的高度来制定的，凝聚着州委、州政府、州人大无数领导的心血，我们应责无旁贷的虚心学习，灵活运用。

    （一）领导重视，认识统一，为《条例》的执行打下了前提基础。

    2009年，恩施州六届人大四次会议通过并报省人大批准的《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》颁布后，我局高度重视，于6月上旬召开局班子及二级单位负责人会议，学习了《条例》的全部内容。大家认为：我们的城管执法工作，以前要分别适用国家和省里制定的十余个法律法规，在实际工作中，操作十分不方便。而该《条例》是以国家和省里的相关法律法规为依据，结合我州的实际情况制定，它囊括了适用于城市管理和执法全部内容，为我们提供了直接、简便的法规依据，易于操作，处罚幅度切合实际。州人大的此次立法，反映了州人大对我州城市规划建设管理的高度重视，其科学的立法，是我州的大事，在全国城市规划建设管理方面统一立法属于首创，是城市管理的里程牌，其意义重大而深远，认真贯彻实施本《条例》，能更好地推进我市城市管理工作。

    （二）严格培训，宣传到位，为《条例》的实施准备充分。

    我们以《条例》为蓝本，采取多层面、多措施，执法人员进行了系统学习。2009年6月初，我们对系统近100名城市协管员进行了法制培训。结合执法证的办理，6月份安排80余名执法骨干参加了州建设局、州法制办组织的执法培训，该《条例》是本次培训的重点。组织系统130名执法人员参加了利川市依法治市领导小组举办的“五五普法”法律知识考试，本《条例》也是考试内容之一。在学习过程中，我们坚持做到了“五个一”，即，人手一册《条例》，人手一册读书笔记，人人一次法律法规考试，人人一次案例模拟办理，人人一篇学习心得，使《条例》的精神实质深入城管执法队员的头脑。

    我们还加大了宣传力度，通过召开座谈会、知识讲座、制作视点节目等形式，使城市管理的政策、法规、要求进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭、进店铺，使其家喻户晓，人人皆知。2009年7月1日《条例》执行前，我局出动宣传车宣传对建筑企业、临街商店赠送《条例》4000多册。在《条例》实施过程中，我们编印了《城市管理知识市民读本》，均载明了《州城乡规划管理条例》为我局进行城市管理、执法的首选依据，公示了违反《条例》的行为种类、处罚条款、处罚内容和幅度。

    三、严格管理，公正执法，《条例》是指导城管文明执法的行动指南

    没有一支人民的城管队伍，就没有人民城市的和谐，我们始终用《条例》来指导城管工作。

    一是稳步推进人事制度改革。坚持任人为贤，能者为先，公开、公正、公平、人尽其能、人尽其才的原则，通过素质演讲、民主测评、领导考核、末位淘汰等措施，对系统内各科室长和局属各二级单位的副职实行了竞争上岗，对系统内的中层干部进行了轮岗和换岗；在市纪委的全程监督下，由市劳动局主持，通过文化考试、素质演讲、领导考核的办法，招聘了20名城市协管员。确保了用人体制的严肃性，调动了城管队伍的积极性，激活了执法队伍的凝聚力。

    二是以《条例》为依据加强城市管理工作。我们坚持以构建和谐宜居城市环境为重点，关注市民的所需、所急、所盼，严禁乱排废气，规范临街餐饮店铺；严禁小商小贩满城流窜，规范流动摊点；严禁乱排废水，规范城区洗车场；严禁噪声扰民，规范城区噪声污染；严禁污染街道，规范夜市大排档；规范废品收购店，严禁占道经营；严禁乱停乱靠，规范了城区停车车场；严禁乱贴乱画，规范了户外广告栏。

    积极争取政府的投入，新增了洒水车、环卫清扫车、清障车、执法车等执法装备。

    三是继续开展城管文明执法教育活动。去年全州城管文明执法座谈会在我市召开后，我们随即制定了城管文明执法教育活动实施方案，在全市城管系统开展了文明执法教育活动。通过问卷调查方式，收集社会各界的意见和建议，共发出问卷调查表50份，梳理出涉及城管建设和执法的3大类意见。针对存在的问题，我们制定了整改方案，加大了市政、环卫、绿化的建设维护的投入，保证了《条例》的正确实施，积极倡导阳光式、亲民式、教育式执法，营造了洁美靓丽的城市环境。

    四是加强了办案指导。根据法律适用、地方自治优先适用自治《条例》的原则。我局组织法制科人员对国家、省里以前的法规与《条例》进行对比，凡《条例》有规定的，从2009年7月1日一律适用了本《条例》的规定，不再引用其他法规进行处罚，并由法制科对各执法中队进行指导和监督，统一了行政处罚程序，统一了文书格式，统一了处罚标准。一年来，我们适用《条例》所承办的行政处罚案件，均得到了行政相对人的接受和配合，没有一起复议、行政诉讼案件和上访案件。

    总之，《条例》是我州城市规划建设管理部门的航标，是指导城市管理的纲领性文件，是城市管理工作的行动指南，是城管执法队员的“尚方宝剑”，是关注民生构建和谐宜居城市的宏伟蓝图，具有很强的指导意义和可操作性，我们将继续组织全体执法队员认真学习，把《条例》贯穿于城管工作始终，以践行文明宗旨为重点，以推行精细化管理为着力点，以提高市民素质为抓手，推动文明执法进程，积极投身“四城同创”之中，为构建和谐宜居城市而努力奋斗！