北京市公安局治安管理总队总队长兼任市城管局局长

北京公安或将代管城管

    2003年1月，北京市城管执法局正式挂牌，归市政管委主管。去年的北京“大部制”改革中，城管由新更名的市政市容委代管。

    据统计，北京市城管执法人员编制总数7230名，协管员达5000多人。全市各委、办、局共有308项行政处罚权委托城管行使。

    昨日，北京市政府一位官员告诉南方都市报：“北京市政市容委是市政府的组成部门，有行政许可和行政服务权，其代管的北京市城管执法局只承担了些行政处罚权。市城管执法局对市政市容委的管理不太愿意配合，与下面的单位协调起来十分吃力。”

    北京市城管执法局副局长王连峰前日表示，北京城管执法局由市政市容委代管的管理体制近期可能调整，可能要由公安代管，但不是纳入公安队伍。

    多名北京城管队员告诉南都记者，由公安代管，可以保证城管执法质量，避免出现不法商贩暴力抗法等现象。

    城市管理专家：有“暴力化”管理嫌疑　是历史倒退

    “城管执法局由公安代管肯定是死路一条。”罗亚蒙认为，城市管理的工作重心应向行政许可、行政服务上倾斜，尽量减少行政处罚权，以达到防范未然、化解矛盾的作用。因为城管执法局拥有行政处罚权，是城市管理的威慑力量，如果将城管执法局划给公安代管，有“暴力化”管理的嫌疑。

    罗亚蒙认为，北京拟将由公安部门领导兼任市城管执法局局长，在全国早有先例，并无不妥（接受采访时原话有这四个字，见报时没有）。但将城管执法局移交公安代管，不但不能化解当前的社会矛盾，反而可能会加剧社会矛盾。这并不是新的管理模式，而是历史的倒退。

    新闻分析

    全国城管两大模式

    长期关注我国城市管理体制的城市管理专家罗亚蒙分析指出，目前，我国城市管理的体制大致分为两类。

    一种是城市综合管理模式：即城管局是政府的组成部门，有行政许可权和行政服务权，同时还有行政执法权，如广东省的广州、清远、佛山、顺德、阳江、江西宜春市、山东德州都是采用这种模式；与这种模式类似的有江苏省泰州、淮安、广东中山市，他们是有三个牌子一套人马，三项权力统一行使。城市综合管理模式使各部门在一个主管部门内容易协调，减少政府管理成本。

    另一种是非城市综合管理模式：即行政许可权、行政服务权和行政执法权分离，这种模式是各部门协调难度大，增加政府管理成本。这种模式在全国各地的表现形式多样。其中，北京的“市政市容局(委)+城管执法局”的管理模式，只是名义上管理。

    北京城管两种选择

    罗亚蒙认为，北京城管有两种模式可以选择：一是借鉴海口市市政市容委加挂“城管行政执法局”的牌子，城管局真正成为市政市容委的二级单位。另一条出路是，借鉴长春市做法，市容局(委)和城管执法局合并，“两个牌子一套人马”，由一个局长兼任。两条出路有利于体制的顺畅，行政三项职权可以统一行使，形成城市综合管理的模式。

《南方都市报》2010年7月29日第16版网页截图