人民城市网2010年8月11日山东泰安消息（泰安市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 赵为民）泰安市城管局监管到位、拆罚并举，积极探索城市规划执法新途径。

    泰城是一座山城一体的著名旅游城市，位于“五岳独尊”的泰山脚下，是世界认识泰安、了解山东、观察中国的一个重要窗口，泰城的建设管理水平，不仅关系到泰安的形象，而且关系到山东乃至中国的形象。

    近年来，随着城市建设速度的加快和城市规模的不断扩大，违法建设、乱搭乱建也进入了高发期，特别是城乡结合部、山城结合部、重点工程周围成为违法建设的重灾区。针对这一现象，泰安市城管执法部门把规划执法作为城市管理工作的重点来抓，确定了“全员抓规划、重点抓规划”的工作思路，采取多种措施，加大执法力度，规范建设行为，及时查处违法违章建设。

    一、明确各级各部门在制止违法建设中的责任，建立联合执法工作机制。泰安市委、市政府出台了《关于强化城市管理坚决制止违法建设的意见》、《泰安市城市市区及泰山风景名胜区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》等规范性文件，对制止违法建设提出了严格要求，明确了各级各部门的责任。确定泰山区、岱岳区政府为制止所辖区域违法建设的责任主体；市城管执法局为制止市直及以上单位违法建设的责任主体，全面负责查处违法建设的综合协调和违章建设的认定工作，并负责对区政府制止违法建设进行检查、指导和监督；规划、建设、国土资源、房管、公安等部门在制止违法占地、违法建设方面各负其责，建立了部门联动、上下配合、齐抓共管的联合执法工作机制。通过政府信息网和互联网建立信息平台，对发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况、建设项目放（验）线通知、“双违”案件建议书以及土地、建设、规划、房产等有关证件的发放情况实现信息互通。建立制止违法建设联席会议制度，定期研究部署查处违法建设的阶段性工作和重大违法占地、违法建设案件的处理，通报违法建设查处及认定情况。

    二、严格奖惩，强化违法建设责任追究措施。建立违法建设备案登记制度，由泰安市城管执法局负责及时将违法建设的查处情况向区政府通报，作为违法建设备案，规定时间内做工作拆除或配合市城管执法局拆除的，核销备案。对区里新出现的违法建设未按期拆除的，经市城管执法局核实并出具书面认定意见后，按照《泰安市制止违法建设奖惩办法》，由市财政部门相应抵扣土地出让收益中应返还区级的出让金，或通过财政体制扣缴。区里所辖区域内未新出现违法建设或出现违法建设在限期内拆除的，市政府年终给区政府一次性工作奖励。区里按照责权利相统一的原则，制定面向区直部门、乡镇办事处、村（居）委会的具体奖惩办法。坚持重奖重罚，奖惩重心下移，对村（居）委会主要负责人的奖励占全部奖励数额的80%以上。区里还制定了对乡镇（办事处）、村（居）委会的“一票否决”办法，以强化基层责任，充分调动基层特别是村（居）委会预防、查处违法建设工作的积极性。

    为加强城市规划与建设管理，保障城市规划及土地利用规划的严格实施，进一步强化各级各部门各单位及相关人员的责任，加大对违法建设、违法用地责任追究力度。按照《泰安市城市市区及泰山风景名胜区违法用地、违法建设责任追究暂行办法》规定，对越权行使职权或失职、渎职，造成违法建设、违法用地事实和制止违法建设不力的单位和个人，纪检监察机关将根据情节轻重或造成的后果程度，依照有关程序进行查处，并追究有关人员的责任。对机关、企事业单位未取得建设用地规划许可证占用土地、未按照建设用地规划许可证规定的内容用地、未取得建设工程规划许可证或不按规划内容进行建设、未取得施工许可证进行建设等违反规划、土地、建设等法律、法规、规章的行为，要追究单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。对机关、企事业单位工作人员违法用地和违法建设的，给予党纪政纪处分，并按规定没收非法用地，拆除违法建设。对批准其建设房屋的单位责任人，给予党纪政纪处分。

    三、加大巡查密度和执法力度，严厉查处违法建设行为。在城区范围内，对违法建设开展了普查工作，基本摸清了底数，分类纳入监控，目前纳入监控的各类建设项目1100余处，100多万平方米。对重点地段、重点路段，以控制住为原则，加大巡查力度，及时采取强制措施。对违法建设立足一个“拆”字，加大拆除力度。用足用活现有法律、法规所赋予的行政强制措施，采取及时填埋基槽、拆除续建部分、查封施工机具等行政强制措施，对主次干道沿街的乱搭乱建及违法建筑坚决予以拆除。加大监控力度，立足一个“早”字，对违法建设做到早发现、早制止、早处理，不使新的违法建设形成气候，消除在萌芽状态。主动介入批后管理工作，对已取得“两证”的工程，进行跟踪检查，认真负责地核对图纸与公示牌，对改变原审批要求的工程及时进行查处。对罚款案件从重处罚，实现严管重罚。建立执法责任制，明确各执法所、中队规划执法任务，分片包干，责任到人，严格考核。对不能发现或未采取有效措施、致使违法建筑建成的，及时给予通报批评。对通报三日内未答复且未采取措施的，全年累计通报三次以上的，追究执法责任人员和单位领导责任。对玩忽职守、造成严重后果和重大不良影响的，按照市行政效能监察有关规定严肃处理；对工作成绩突出的，给予表彰奖励。对分局积极采取强制措施进行拆除，使违法建设未能形成的，一处奖励200元；对未能查处，监控不力，未能及时采取措施致使违法建设形成且没有拆除的，发现一处，从奖励资金中扣除200元。自城管执法局成立至7年来，先后组织大规模强制拆除行动20余次，依法强制拆除1000余处，近21、6万平方米。