核心提示

    为切实解决社会关注、群众关心的城市管理热点难点，美化我们生活的城市，市城市管理行政执法局抓住“文明城市”复检和“亚运会”举办的契机，对38个无照流动经营多发点和164宗信访工作的热点难点问题开展了为期三个月的专项整治，代号为“美城行动”。从最初的调查摸底到后来的教育疏导，再到现在的联合取缔，席卷全市的“美城行动”取得了明显的成果，经过美容后的城市，不管从细节、从文明、从管理都有了一个质的提升，城市因为“美城行动”越发的美丽。

    近日，市委常委、常务副市长邓小兵带领市文明办、市住房与城乡建设局、中国电信中山分公司、火炬开发区、石岐区、东区、西区等有关单位负责人，对我市主要道路、市场、商业区进行公共文明指数测评前城市管理整治专项督办，为“美城行动”“挑刺”，总结时，对“美城行动”所取得的成绩给予肯定，认为总体感觉不错，环境卫生较好，“门前三包”落实到位，同时，他也勉励城管执法队伍，从细节着手，继续提升城管水平，把城市管理得更加整洁和美丽。

    38个违法经营点164个信访问题

    2010年6月23日，一个声势浩大的动员会在市老年活动中心召开，全市各城管分局的主要领导全部参加，不仅如此，会场上还首次出现了“城管督察”的身影，他们表情严肃，开会的时候，如果有谁打瞌睡，开小差，“督察”就会不动神色地上前做记录，会后交由高层“处理”。如此严肃的动员大会，其背后就是关系到一个城市面子的 “美城行动”。

    刚刚上任不久的城管执法局局长李健生不仅参加动员会，而且亲自担任行动组的组长，而副组长多达六名，谁负责什么，如何工作，都十分明确。如此阵营足以说明领导之决心，行动之重要。所整治的内容也非常的清晰，主要有两项：一是，对各分局排查上报的38个无照摊点、夜间烧烤点、熟食档等违法经营多发点开展整治；二是，对群众意见强烈、反复投诉的164宗信访问题开展整治。两项整治内容构成了“美城行动”的核心目标。

    动员会确定了整治的时间和任务。2010年6月25日至7月5日为调查摸底阶段，要求各分局完善对辖区内无照流动经营等热点难点问题的摸底调查工作，做到一个违法点建立一份档案，详细登记其违法规模、违法内容、违章人员、负责人资料、违法多发时段、已整治次数、现场照片等相关资料；2010年7月6日至7月15日为教育疏导阶段，各分局联合辖区公安、市场、社区、村（居）等单位，对违法当事人开展不少于3次教育宣传，并发出责令通知书，责令其限期停止违法行为，劝导进入市场、划定摊位合法经营，协调市场、社区、村（居）等单位在市场内外、社区合适场所划出一定摊位，给予一定优惠，疏导自愿入场经营人员合法经营，利用镇区电视台等媒体加强宣传报道，营造整治工作的良好舆论氛围；7月16日至9月25日为联合取缔阶段，同时，全市还安排了10天时间进行统一行动，原则上由各分局自行组织。

    千余次集中行动为城市“美容”

    2010年8月4日早晨，细心的出租车司机会发现东区、石岐区、西区和南区同时有大量城管执法人员上街执法，而这天实际上是10天全市统一行动日的一个缩影，当天，全市25个分局近1000名城管执法人员参与行动。截至2010年8月25日，全市各分局已经开展了总共上千次的集中行动，除对38个违法经营点 和164个信访问题集中整治一遍之外，也给整个城市进行了一次全面“美容”，不仅仅整治了一些违法乱搭乱建案件，包括居民楼梯乱堆放的问题，城市死角垃圾的问题，城市流动乞丐的问题，都得到有效治理。

    为做好这次“美城行动”，各分局应该说尽了全力，大部分分局的负责人都带队下到最基层、上到路面、组织指挥的同时，亲自对当事人进行教育说理工作。不仅如此，各分局基本上都出动了全部的执法力量，参与到这次“美城行动”中来，并结合辖区的实际，根据违法行为多发时段和多发点，提前做好部署，这为行动取得良好效果奠定了基础。石岐区是一个老城区，从某种意义上还代表着中山历史名城的形象。在行动过程中，部分违规人员通过媒体获知每周三是“美城行动”全市统一整治时间，然后就采用了“躲猫猫”战术，导致执法行动难见成效，石岐区分局获得这一信息后，迅速调整工作计划，于2010年8月3日深夜提前开展突击行动，准确查处了梅基街的多家影响大部分居民生活的烧烤档。

    既要管好“面子”，又要管好“里子”

    “美城行动”中，中山市城管执法局可不是做“面”上的工作，内部问题才是重中之重。尽管到目前，中山尚未发生一起因居民楼梯间、公共阳台被堵等导致的安全事故，但清除这些区域乱堆乱放的安全隐患行动照例进行。市城管执法局调查获得的一组数据是，通过“美城行动”，执法人员在石岐区、东区、西区、南区、火炬开发区“五城区”的居民楼竟然发现了3188处安全隐患，其中六成虽然得到了整治，但仍有四成隐患因为种种原因依然威胁着众多居民的安全，哪一个安全隐患出问题，后果都将不堪设想。

    实际上，关于在“五城区”居民楼开展“占用梯间、公共阳台”的整治工作并非一时头热，而是在许多居民投诉的情况下展开的。市城管执法局得知情况后，作为“美城行动”的一项重要内容向市政府作了汇报，市政府非常重视，立即部署开展了排查工作。

    石岐区有19个社区，大都处在老城区，许多小区没有物业管理，一些居住上层的业主为了家居的防盗安全，擅自在5到6楼之间的楼梯上安装铁门或私自将通往天台的铁门上锁，安全隐患严重。整治过程中，部分业主经过多次宣传教育，依旧不理解整治工作目的。西区办事处有关负责人诉苦说，他们经过三次整治，话都说尽了，腿都跑酸了，仍有一些住户不听劝说，难度很大啊！

    “你拆我的门，我就与你拼命！”这是石岐区办事处的工作人员在整治过程中遇到的“威胁”。类似过激的言行各个区工作人员都遇到过，虽然没有发生大的冲突，但吃闭门羹，言语威胁，已经多次发生。

    市城管执法局局长李健生部署下一步整治行动时说，任务繁重毋庸置疑，以前没有出过因楼道阳台被堵而造成的重大安全事故，但排查出来的问题一定要解决，而且需要马上解决，解决问题之道不仅在于做好有用的宣传，而且必要时应采取强硬措施，开展攻坚战，不能因为少数人的利益而牺牲大多数居民的安全。

    随后，采用“洗楼战略”消除住宅楼安全隐患的行动全面展开。美城

 “美城”之前首先“美化”自己

   因为铁面无私，因为专注小节，市城管执法局直属分局中队长叶根华有了一个新的职务——市城管执法局督察队负责人。8月3日下午，市城管执法局督察队正式成立。这支加上负责人在内总共6人的组织可能是中山人员最少的督察组织。虽然人少，但管的较宽，涉及全市25个分局的900余专职城管执法人员和协管人员。“美城”之前首先“美化”自己，实际上在“美城行动”之前，这个组织已经有了雏形，并已经发挥着作用。督察队的成立，预示着承担美化城市的城管执法队伍有了一个监督系统，如果谁穿戴不整齐，或者以权谋私，或者工作不力，与所管理城市不协调，就会受到处理。

    城管执法局办公室负责人说，6个人都是从不同岗位严格挑选上来的，可以说业务和基础素质过硬，更重要的个个都像“包公”。市城管执法局直属分局中队长叶根华因为铁面无私，因为专注小节，成为6人队的负责人，记得以前城管执法开会，有些人或吸烟或睡觉，他就上前或严厉制止或将人家叫醒，有时干脆记录下来，交给领导处理，一些分局的领导都怕他三分。

    几百人的城管督察队伍，6个人能督察过来吗？市城管执法局局长李健生接受采访时说，很显然是忙不过来，不过，按照规定，各镇区的执法人员都会分片分区进行网格式巡逻，这样的话，督察就可以抽查，发现执法人员没有到位，就会严肃处理，起到敲山震虎的作用。

    除了城管“正规军”还有城管“志愿兵”

    对城市的管理，市城管执法局并不孤单，除了相关的部门积极配合，管理好城市之外，一支超过1000人的城管志愿者在关键时刻，加入到了城管队伍。2010年8月14日，我市首支城管志愿者服务队——中山市城管志愿者服务总队成立，1000余名来自机关、学校、厂企、社区的群众成为首批志愿者。

    65岁的林老伯是当天赶到现场参加启动仪式的最老志愿者。林老伯说，他是在老同学的提醒下申请参加城管志愿者的，老同学说他喜欢管闲事，没有加入之前本身管过不少影响城市形象的 “闲事”。为什么要做城管志愿者？林老伯表示：目的是让我们的城市更美！

    有了这批“志愿兵”，执法者充满信心！

    采取强硬措施不能因小失大！

    可以说没有哪支执法队伍比城管执法管得更宽，接触到的人更特殊。他们在承担100多项执法任务的情况下，几乎所有的工作都与“弱势”群体有关，但为了管好城市，让城市美丽，必要的情况下，他们只能采取强硬措施，避免因小失大。当然，这些措施必须在法律允许的范围之内，在“和谐”的环境中进行。

    “从开建到建成后发通知整改，对三家饭店都做了3次以上工作，有的多达5次，但店主仍旧拖延时间，不理不睬！”城管执法局西区分局局长助理黄志聪倍感管好城市的不容易，8月22日，他就带领分局执法队伍，强拆了三家饭店的后堂。

    记者发现，以往这类强制拆除都会遇到店主的阻拦，甚至发生语言和肢体冲突，但此次拆除可称为“和谐拆除”。整个拆除过程，不是城管的负责人找店主商议如何减少拆除带来的损失，就是店主找城管协商拆除后该如何经营。执行拆除的师傅也是小心翼翼，尽可能保持三角铁、铁皮和钢管等材料的完整性，而这些都是在店内员工亲手搬完所有后堂的餐饮加工设备后进行的。

    迎接中央文明办文明城市测评之前，西区分局就按照全市统一安排，开展了声势浩大的“美城行动”，整治违章建筑成为工作的重中之重。据统计，2010年7到8月份，仅西区就拆除违建物848平方米。

市城管执法局召开"美城行动"暨加强信访工作动员部署大会