特邀部分城管执法局长座谈会在长春举行 100余人参会

中城网2010-09-17 09:48:51

长春净月经济开发区城管执法局中国城市管理协会合办

中城国建•人民城市网宋小青摄影

2010“特邀部分城管执法局长座谈会”在长春举行

中城国建•人民城市网2010年9月18日吉林长春消息 据长春日报报业集团《主流网》报道，“特邀部分城管执法局长座谈会”2010年9月18日在长春举行。

会议评议通过了《防违拆违城管执法工作机制规范化研究》中期成果，与会城管执法局长并联名发表《防违拆违城管执法工作机制参考规范》，以化解当前全国各地“防违拆违”工作中日益尖锐的矛盾冲突。

　　座谈会由长春净月经济开发区城管执法局和中国城市管理协会（CCMA）共同举办，长春市城管执法局局长韩志斌主持。来自华北、东北、华东、中南、西南、西北等不同地区的城管执法局长、有关工作人员100余人参加座谈会。长春市政协副主席、长春净月经济开发区管委会主任管树森和吉林省建设厅有关领导出席座谈会。

据了解，《防违拆违城管执法工作机制规范化研究》是中国城市管理协会（CCMA）“小额资助”的城管科研项目，由长春市城管执法局申报并承担，吉林省五一劳动奖章获得者、长春净月经济开发区城管执法局局长任日红担任项目负责人。《防违拆违城管执法工作机制参考规范》（以下简称《防违规范》）是此项研究课题成果的组成部分。

　　《防违规范》认为，“保发展，促和谐”，是“防违拆违”工作的总目标。“防违拆违”工作将伴随我国整个城市化历史进程，是一项长期、艰巨、复杂的工作。在“防违拆违”工作中，既要服务好城市科学发展大局，又要讲究工作方式方法，促进社会和谐。

　　《防违规范》还认为，“城乡统筹，全面普查，整体掌控”，是做好“防违拆违”工作的基础。应以市（县、区、旗）为单位对城乡“违建”进行全面普查，建立违建档案，并进行政府各部门“违建”信息共享，对“违建”全面掌控。

　　《防违规范》强调，“以防为主，以拆为辅”是“防违规范”工作的总方针。“违建”一旦形成再被拆除，不仅会造成巨大社会财富浪费，加大城市发展成本和行政管理成本，甚至会引起矛盾冲突，酿成人员伤亡悲剧。应建立市（县、区、旗）、乡（镇、街）、村（社区）三级防控网络，把“违建”消除在萌芽状态，实现“增量为零、存量递减”工作目标。

　　《防违规范》建议，应斩断“违建”补偿利益链，明确规定普查建档之后新发生的“违建”，拆除时零补偿。

　　《防违规范》倡导，已经形成的违法建筑，以“群众自拆为主，城管助拆为辅”。城管执法部门应通过深入细致的法治教育、舆论宣传、思想工作，促成违法建筑当事人自己拆除“违建”，以节约行政成本、强化教育效果。当事人实在无力或不愿自拆的“违建”，城管执法部门必须助拆、强拆时，应当按照拆违听证、协同公安部门制订安全预案、清空现场、警戒隔离、财产公正保全、实施拆除等规范程序进行，如场地许可应使用机械拆除，以确保所有人员生命安全，保护群众合法权益。

　　《防违规范》要求，“防违拆违”工作，必须依法执法，严格执法，公正执法，公开执法，公平执法，坚决杜绝选择执法、徇私枉法。

　　《防违规范》鼓励，城管执法机关在助拆“违建”后，对当事人进行走访抚慰，提供心理辅导，消除当事人可能存在的仇视心理，夯实社会和谐基础。

　　《防违规范》特别强调，“防违拆违”工作，必须在党委、政府统一领导、统筹协调、统一指挥下进行，建立城管、公安、规划、建设、国土、水利、林业等有关部门公务协助机制，力求最佳工作效果。

　　“和谐城管”倡导者、中国城市管理协会会长罗亚蒙对部分城管执法局长联名发表《防违拆违城管执法工作机制参考规范》表示由衷赞赏。罗亚蒙说，初步估计，我国“违建”造成的社会财富浪费数以万亿计，引发冲突酿成的人员伤亡惨剧层出不穷，每每看到推土机推掉一栋栋别墅、一栋栋楼房的画面，每每看看拆违时自焚、打斗的画面，我的心都在滴血！《防违规范》以长春净月经验为核心，凝聚了各地的实践经验和智慧，虽然作为科学导向规范不具有行政约束力，但发布后，对于全国各地做好“防违拆违”工作，一定会产生应有的积极推动作用，实现中国城市管理协会（CCMA）“为国家分忧，为城市政府和城管部门排难，为人民造福”的美好愿望。

　　长春市政协副主席、长春净月经济开发区管委会主任管树森说，以长春净月经验为核心研编的《防违拆违城管执法工作机制参考规范》，能够成为全国人民共享的知识财富和城管系统的工作参考，是净月人民的骄傲，也是长春人民的光荣，更是长春城管执法系统广大干部职工集体的荣誉。近年来，净月经济开发区认真贯彻落实科学发展观，在省市党委、政府正确领导和大力支持下，物质文明建设、精神文明建设、生态文明建设都取得了显著成绩，成为“东北振兴”的一个亮点。这其中，城管执法局的同志们作出了重大贡献，尤其在“三级管理”防控违法建筑方面，成绩尤其突出，服务了开发区发展大局，降低了发展成本，促进了社会和谐。

　　吉林省五一劳动奖章获得者、长春净月经济开发区城管执法局局长任日红在介绍“防违拆违”净月经验时说，近年来，在开发区管委会、党工委正确领导和强力支持下，由于“三级管理”防控违法建设工作机制的的成功实施，净月400多平方公里辖区内新“违建”基本上都被消除在萌芽状态，旧“违建”通过说服教育，“自拆”率也达到约80%，四年来，协助当事人拆除或铲除违法建筑物2241处37.3万余平方米、构筑物218处28万平方米、多年生植物215.7万株，成功预防“违建”上千起，每年为开发区节约发展资金上亿元，且从未因为“拆违”发生严重冲突事故，达到了“保发展、促和谐”的工作目标，基本实现了“和谐城管”要求。

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　　净月“防违拆违”三级管理模式

　　所谓三级管理模式，即区、镇（街）和村（社区）分工负责，齐抓共管，层层包保，合力查处违法建设行为。这是净月经济开发区在违法建设查处工作机制上的一个创新尝试，不仅有效地解决了行政执法部门人员严重不足的问题，而且在更深层次上促进了预防与查处、政府管理与群众监督的有机结合，形成了三级政府合力查处、广大群众积极配合、遵纪守法渐入人心、政府与群众合力查防违法建设行为的良好局面。

　　净月经济开发区在2006年以前，违法建设行为查处工作没有形成有效的管理机制，净月经济开发区城市管理行政执法局处于单打独斗的局面，充当着“扑火队”的角色，哪里有违法行为就去哪里查处，重复执法，效果不佳。随着大项目越来越多落户净月，以前粗放式的工作方法，远远满足不了经济社会发展的需要。净月经济开发区管委会领导高度重视，管树森主任亲自组织各相关部门召开了三次专题工作会议，研究和部署违法建设行为的查处工作。净月经济开发区党工委刘英华副书记带领相关部门负责人在深入广泛调研的基础上，主持三级管理模式文件的起草，净月经济开发区城市管理行政执法局和政策法规处共同起草制定了《长春净月经济开发区关于对查处违法违章建筑物、构筑物及违规栽植多年生植物实行三级管理办法》（试行）长净管〔2006〕27号（以下简称《三级管理办法》），并于2006年4月1日正式颁布施行；2010年在城市管理行政执法局的倡导下，开发区正式批准实施改定后的“三级管理办法”即《长春净月经济开发区对查处违法违章建筑物、构筑物、违规栽植多年生植物及市容环境卫生实行三级管理办法》长净管〔2010〕30号，该办法将市容环境卫生监管一并纳入三级管理责任体系。

　　办法规定，违法建筑物是指未经批准或未按批准要求建造的房屋、仓库、门斗、畜禽圈舍等建筑；违章构筑物是指违反开发区有关规定，未经批准建造的温室、大棚、小拱棚、阳光棚等设施；违规栽植的多年生植物是指违反开发区有关规定栽植的多年生树木、苗木、花卉等植物。对违法违章建筑物、构筑物、违规栽植多年生植物和市容环境卫生的查处，实行城市管理行政执法局及区相关部门、镇（街）、村（社区）三级负责的管理体制，分工负责，齐抓共管，层层包保，做到人员、措施、责任、效果的“四落实”。

　　净月区、镇（街）和村（社区）三级管理模式的核心价值，是建立起了全覆盖的违法建设信息及时反馈系统，违法建设刚一动工，城管执法机关就可获得信息并立即到现场制止，将“违建”消除在萌芽状态。

　　中国城市管理协会“小额资助”城管科研项目

　　中国城市管理协会2010年8月20日发布《“以酬代补”小额资助城管科研项目管理办法》(试行)，正式启动“小额资助城管科研项目计划”，以激发城管系统广大领导干部形成带头学习新知识、思考问题、研究问题、探索解决问题的良好风气，将工作实践进行知识化、理论化升华使之成为城管系统共同的思想财富，助力“学习型城管”建设，造就“学者型”城管局长；同时鼓励更多年轻学者加入城管研究领域。

　　中国城市管理协会“小额资助城管科研项目计划”按照研究成果质量和成果篇幅确定不同资助标准，共分为四等，资助标准最高为千字300元。资助课题研究方向优先考虑国家住房和城乡建设部批准立项的项目《中国城市管理体制及其运行机制研究》成果的深化研究项目和细化研究项目。实践研究项目、理论研究项目均可申报。研究课题申报对象确定为各城市城管(执法)局长和公共管理专业、行政法学专业在读研究生两大群体。中国城市管理协会首个资助项目确定为“防违拆违规范化”。第一个入选并获资助的项目是吉林省长春市城市管理行政执法局申报的《防违拆违城管执法工作机制规范化研究》课题。