人民城市网2010年10月19日山东聊城消息（高唐县执法局“和谐城管”宣传信息员 范慧晶）高唐县执法局规范化管理促执法。

    2010年以来，高唐县城市管理行政执法局在高唐县委县政府的正确领导和山东省建设厅的关怀指导下，紧紧围绕“坚忍不拔，埋头苦干，转调并重，全面提升”的工作基调，深入贯彻落实科学发展观，积极探索新形势下城管执法的新途径、新方法，深化服务理念，规范执法行为，提高执法水平，为地方经济和社会事业的持续快速发展创造了良好的环境。

    一、服务中心工作，大力提升城市环境质量，为经济社会发展提供良好的环境保障

    随着城市发展水平的提升，随着市民生活质量和环境意识的不断提高，市民对城市市容环境管理的要求也越来越高，对城市管理工作的深度和广度的要求也越来越高。为此，该局紧紧围绕“转调并重、全面提升”的大局，以提升市容市貌和严肃规划监察工作为重点，以整治占道经营、门牌广告、乱贴乱画、违法建设等为主要内容，坚持攻克难点与全面治理相结合，整体推进与重点提升相结合，突击整治与长效管理相结合的方法，开展了以市容市貌提升工程和规划监察工作为重点的综合执法工作。

    （一）大力开展专项整治行动，城市容貌和环境卫生明显提升

    以靓丽城区容貌、提升城市品位、打造宜居环境为目标，狠抓城市容貌和环境卫生，今年以来，共治理门外店360多处，取缔流动摊510余处，规范市场3处（卫校街、迎春街、一厂北门），清除乱涂乱画1000余处，规范烧烤摊点32处，规范占道停车520辆（次）。

    高考期间，该局根据县高考工作会议精神，依据自身职责，制定了《治理高考环境工作实施方案》，并通过高唐电视台和金城广场大屏幕播出了《治理高考环境通告》。同时，对城区内施工工地、群众夜间露天娱乐活动和促销宣传活动下达了高考期间停止相关活动通知书，积极为考生营造清新、安静的考试、休息环境。截至目前，共治理噪音扰民现象47起，为市民群众营造了一个较为安静的生活环境。

    （二）集中清理，规范设置，城区户外广告管理水平不断提升

    该局积极借鉴外地先进经验，研究制定了《牌匾设置规范》，印制并发放了《致沿街经营商户的一封信》，召开广告设置管理座谈会，按照示范引导、由点到面、逐步推开的原则，以金城路为突破口，组织开展了户外广告牌匾“示范街”整治工作，结合沿街建筑的规模和风格，采取“统一质地、统一高度、色彩协调”的方法，实现了每条街道户外广告整齐划一、规范亮丽的效果。对城区私设、滥设和破旧丑陋的户外广告进行了集中拆除。同时，严格审批程序，要求新设置的户外广告原则上要使用亚克力、铝塑板等材料，不再对喷绘等低档次的户外广告进行审批，全面提升户外广告牌匾的形象和档次。另外，对主次干道的非法小广告和野广告，发现一处清理一处，做到日产日清。

    （三）加大力度，严格执法，违法建设专项整治取得重大突破

    坚持执法关口前移，进一步加大巡查力度和密度，实行了重点地段重点查、重点项目盯住查、易发地段不间断查的办法，坚持不懈地对城区各类违法建设进行查处，力争把违法建设消灭在萌芽状态。同时，进一步加大城乡规划执法力度，建立了违法建设查处联动机制，加强了与规划、国土、公安等部门的联系和沟通，密切协作，配套联动，齐抓共管，有效地遏制了违法建设蔓延的势头。

    二、大力加强队伍建设，努力提高依法行政水平，为城管执法事业发展奠定坚实基础  

    在坚强有力、团结睿智的领导班子带领下，该局通过不断改进工作作风，优化队伍结构，开展目标责任制考核，提高了执法队伍的规范化、科学化和专业化水平。

    （一）加强思想作风建设，提高行政执法效能

    今年4月份以来，开展了以“三比一优化”（比服务、比创新、比效率，优化经济发展环境）为主题的“机关作风整顿暨责任落实年”活动，切实解决了全体人员在思想、工作、作风等方面存在的突出问题，使全体人员在服务意识、工作作风、工作态度、工作效率和创新意识等方面得到了显著提升，进一步优化了经济社会发展环境。

    开展“创先争优、全面提升，争做高唐城管执法先锋”活动，学习了身边模范人物全国人大代表、时风集团董事长刘义发和高唐县优秀共产党员、高级农艺师杜立芝的典型事迹，学习他们用心工作、永争一流的工作气魄和脚踏实地、埋头苦干的敬业精神。教育执法人员以其为榜样，牢固树立正确的事业观、工作观、利益观，立足本职，干事创业，争创一流。

    （二）加强业务培训，优化队伍结构

    组织全员培训，提高队伍业务水平。局党组结合工作实际，制定了《高唐县城市管理行政执法服务规范》及其学习培训的具体方案，建立个人每天自学一条政策法规、各科室、执法大队每周组织一次集中学习、局机关每月进行一次专业知识和业务培训的学习制度。要求学习活动中要认真记录，个人学习要记好笔记。法制科定期组织学习考试，对全员学习培训的效果进行检查，个人每周对自己的学习培训情况进行总结自查，查找学习中的不足，切实提高自身素质。

    强化廉政建设，广泛接受社会监督。认真落实党风廉政建设责任制。建立网上监督台，将执法队员照片、执法证号进行公布。同时，公开举报电话，方便市民监督。充分发挥政府网站、县长热线、投诉热线的作用，不断拓展社会监督渠道。面向社会聘请了30名社会监督员，主动征求他们的意见和建议。今年上半年，在全县行风评议活动中，该局名列前位，树立了良好的社会形象。

    实行竞争上岗，优化干部队伍结构。在干部任用方面，该局始终坚持向执法一线倾斜，将干部任用同执法工作业绩，特别是工作目标考核结合起来，实行竞争上岗，择优选拔。

    （三）开展目标责任考核，促进长效管理

    坚持实事求是、严格考核的原则，强化内部监督检查力度。督查大队严格按照局《督查办法》的有关要求，采取定期和不定期、明查和暗访相结合的灵活方式，对全体人员到岗履职和执法绩效情况进行督促检查，每周督查工作不少于3次，对每次督查情况进行通报。着力解决城管执法人员管理不到位、工作不落实的问题，努力提升城管执法工作绩效。

    三、强化制度建设，不断规范执法行为，为城管执法事业发展提供坚实保障

    加强制度建设是提高内部管理效能的重要途径，也是规范执法行为的一项重要措施。

    （一）建立一套规范高效的工作制度。制定了《高唐县城市管理行政执法服务规范》，包括学习教育、巡查执勤、绩效考核、投诉举报受理、重大（突发）事件应急机制等七个方面的规范化管理制度，形成了执法有责任、巡查有制度、办案有程序、处罚有标准、考核有奖惩、过错有追究的执法制度体系，做到了案件运行规范化、文明执法制度化、依法执法纪律化、严格执法责任化、人性执法日常化，提高了城管执法工作规范化建设质量和水平。

    落实限时办结制。全局工作人员在办理公务中严格依法办事，办理的事项，法律、法规、规章有时限要求的要在法律、法规、规章规定时间内办结。户外广告申请、举报热线办理时限由3天压缩为2天，实施证据先行登记保存的，7日之内作出处理决定。

    建立接待群众来（信）访制度。由一名领导干部和专职人员负责，建立信访工作台帐，对所有信访、举报电话进行集中梳理、分析、归类、整理，梳理出群众反映较强烈的问题，了解城管工作与市民需求之间存在的差距，为下一步工作重点的确定提供依据。

    （二）健全内部管理制度。为加强机关规范化管理，进一步修订了《车辆管理规定》、《财务管理制度》、《考勤制度》等一系列内部管理制度，使机关各项管理工作有章可循、有条不紊，从而形成了一整套责任明晰、管理规范、运行有序的工作体系，切实提升了机关办公效能。

    （三）严格落实执法责任制。本着“有权必有责、用权受监督、违规要追究”的基本思路，制定出台了《高唐县城市管理行政执法局执法大队工作人员目标责任书》，将责任明确到每一个人每一个岗位，落实到每一个路段每一个部位；同时，积极探索“定向管理、定向执法”的管理方法，通过定人员、定路段、定职责、定奖惩，形成了“以岗定责、以责定绩、以绩奖罚”的工作机制。

    （四）完善执法纪律制度。制定出台了《执法人员行为规范》、《执法人员十不准》、《文明执法若干规定》等多个纪律规定，加强对执法全过程的监管和控制，从执法源头、执法各环节、执法各岗位全过程加强监督；同时，全面推行行政问责制，按照《聊城市人民政府行政问责暂行办法》的要求，制定了《关于推行行政问责办法的实施意见》，对有法不依、执法不公、作风粗暴、态度生硬、“吃、拿、卡、要”以及有令不行、办事拖沓等行政不作为、乱作为进行查处，坚决杜绝违规违纪、执法不廉等问题。

    四、创新管理思路，精心打造城市亮点，为城管执法事业发展提供强大助力

    （一）推行“立体化管理方式”，做到管理无缝隙和全覆盖。该局把城区划分为四个执法区域，分别由四个执法大队对责任区域进行综合管理，改变了过去多个执法队伍共同管理一个区域，造成职责不清、交叉管理、执法扰民、人力资源浪费的状况，增强了执法人员在管理和执法工作中的主动性，实现了科学管理、高效管理。

    （二）创新精细化管理理念。把工作目标精细化、工作任务定量化、工作责任明确化、执法过程流程化、工作制度标准化，不断创新完善城市管理体制，使经验式管理变成精细化管理。实行错时工作制和节假日重点巡查工作制，成立早中晚执法大队，安排节假日值班表，坚持定点职守与机动巡查相结合，全天候控制路段，确保管理工作不留死角、不留空档。编制了《城市道路设摊导则》，对城区道路实行分类管理，做到有主有次、堵疏结合。金城路为城市管理的示范街，必须杜绝流动摊点、店外经营等现象，卫校街、迎春街等则根据道路特点规定具体管理标准，既保障了城区大范围环境秩序的整洁有序，也促进了经济发展，方便了群众生活。

    （三）创新开展中心镇相对集中行政处罚权试点工作。按照高唐县统筹城乡一体化建设要求，认真研究，大力创新，积极探索将城市管理工作逐步向中心镇延伸的新路子。今年4月底，该局主动与全国重点镇琉寺镇、省级中心镇清平镇对接，积极探索实施中心镇相对集中行政处罚权试点工作。指导两镇按照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《聊城市中心镇动态管理考核办法》制定《中心镇相对集中行政处罚权试点工作实施方案》并开展工作，努力为城乡经济社会发展和社会主义新农村建设创造良好环境。

    （四）改进执法方式，实行科学执法。综合运用说服教育、疏堵结合、管理前置等灵活多变的执法方式，充分利用新闻媒体、社会舆论的引导作用，大力实施“首违不处罚”的执法模式，在执法过程中体现亲情、温情、真情，积极争取违法当事人的理解和配合，创造和谐的执法氛围和环境。