2011年1月16日，淮安市城管执法局机关党委仲伟银书记在“2011城管执法局长新年座谈会”上发言（宋小青摄影）

（代表江苏省淮安市城管执法局局长张冬来到会并发言）

2010年，我们紧紧围绕市委、市政府工作中心和目标任务，按照年初确定的“34610”奋斗目标，大力推进精细管理措施落实，全面提升城市品质，不断丰富和放大和谐城管品牌效应，圆满完成了2010年度各项目标任务，取得了显著成绩。

——首次荣获“中国城市管理人民满意城市奖”；

——再次荣获“中国和谐管理城市奖”；

——荣获全市中心城市建设管理先进集体；

——涌现了感动全国的环卫女工孙美兰先进典型，淮海广场清扫班荣获全国“模范小家”称号；

——市、县、区实现了城管行政执法工作全覆盖，盱眙城管工作经验在全国推广；

——全市10支城管执法队伍全部通过省住建厅验收，荣获全省执法示范单位；

——全省城乡环卫管理现场会在我市召开，淮安的经验在全省推广；

——全省渣土管理经验交流会在淮安召开，“四化”管理获得政府创新奖。

刚刚过去的一年，是全市城管工作创造特色、成果丰硕的一年，主要体现在以下几个方面：

一、突出民生主题，全力拓展群众满意的便民服务。一是健全内部考核机制。固化了管理规定，全面推行“三先一不”和“两卡”制度；量化了岗位目标，推行绩效考核。对辖区道路共签订市容环卫责任区协议2541份，落实率达98%。二是落实行政权力网上运行工作措施。组织了业务培训，按要求做好了权力网上运行工作，目前已经全部实现权力网上运行。三是扎实抓好为民服务。继续扩大主次干道、公共区域免费公厕覆盖面，对广场、游园等公共设施进行了提档升级，增设了新的便民服务设施，进一步提升服务功能。组织开展了5次城管进社区活动。四是对便民设施进行提档升级。对于便民修理车、修鞋车等城管便民设施实行百分制考核；“美食节”前，对破损的摊点车身画面和遮阳伞统一更换。五是抓好路段非机动车停放秩序管理。按照“停放便民化、管理有序化”要求，积极抓好非机动车停放秩序的规范整治。整个主城区的非机动车停放点已经焕然一新，受到群众的一致好评。

二、突出品质提升，努力建设群众满意的市容景观。一是实施景观提升工程。重点实施了淮海西路、健康西路、西安路景观提升工程。按照创新、创优、节能、环保的要求，共完成了125个大项324个子项目提升任务。二是狠抓户外广告监管。全年共下达《限期整改通知书》500余份，对逾期拒不整改的组织人员进行了集中拆除，共拆除大型违章布幔20余块、条幅200余条，清除违章小广告和乱贴乱画400多处，拆除大型广告牌30余块。三是狠抓亮化设施管护。在大力实施景观提升工程的同时，组织力量对淮海北路、淮海南路等重点路段，以及城市节点亮化设施进行巡查，对市区亮化主体单位的亮化设施进行了整治和维护，确保亮化率达95%以上。四是整治犬类扰民。提请市政府出台了《淮安市市区养犬管理暂行办法》，经过持续不断开展养犬专项整治，犬类扰民现象得到了一定遏制，受到了各方面好评。

三、突出多方联动，铁腕整治群众痛恨的渣土污染。一是建立渣土管理新机制。在全省率先探索和构建了“源头化管理、密闭化运输、公司化运作、协同化监管”的渣土管理工作新机制。二是密闭化改造渣土运输车辆。对190台渣土运输车辆进行了密闭化改造，并于4月份发放了渣土运输专用牌证。三是实行渣土车辆公司化管理。渣土车辆实行公司化管理，对原有20家渣土运输企业进行了清理整顿，对市区渣土运输车辆实行有条件的准入。四是多部门联动整治。联合公安、质监、交通、建设等部门，在市区范围内开展了为期半年的渣土运输专项治理活动，查处违章运输行为60余起，整治工地58处，形成了渣土运输管理齐抓共管的良好局面。江苏卫视、淮安日报、淮安电视台等多次宣传报道。12月27日，全省渣土管理经验交流现场会在淮安召开，重点推介了我市渣土管理工作的主要做法。

四、突出功能完善，着力提升群众关心的环卫质量。一是改善环卫装备。先后投入800多万元购置了冲洗车、护栏清洗车、扫地车、吸粪车和小型垃圾清运车，进一步提高了环卫作业和执法管理工作的机械化水平。二是建立了环卫“5+1”机械化作业新模式。建立了环卫清扫保洁“5+1”机械化作业新模式，实现了由“单一向综合转变、分散向集中转变、平面向立体转变、传统手工向先进装备转变、粗放向精细转变”。三是狠抓环卫常态管理。继续抓好“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”责任制落实，加强生活垃圾处理场和粪便处理场的运行监管，全年共处理生活垃圾25万吨,平均日处理700余吨；处理粪便1.5万吨，进场垃圾、粪便无害化处理率100%。四是城乡统筹全面推进。建立了全覆盖的城郊结合部和城中村垃圾收集清运系统，建成了24座乡镇压缩式中转站，建成了洪泽县无害化垃圾处理场。争取了省住建厅乡镇中转站建设288万元奖补资金，为金湖县争取了200万元奖励资金。五是为环卫工人办了十件实事。即：慰问环卫工人、更新环卫装备、评先评优向一线倾斜、组织免费体检、三次增加工资、发放劳动保护用品、缴纳社会保险、增设休息房、发放高温补贴、组织环卫工人走进世博。

五、突出体制创新，强力推进群众期盼的长效机制。一是狠抓体制机制建设。狠抓体制机制建设，修改完善了考评细则，调整了36项考评指标，每月召开一次点评会，建立并落实了义务信息督查员制度。今年以来，共下发交办单1000多份，交办2000多个问题，95%以上得到有效整改。“高位协调、重心下移”的长效综合管理体制被住建部“城市管理体制改革课题组”确定为典型向全国推广。二是组织开展长效管理系列活动。组织开展了“三清一出新”活动、“门前三好”竞赛、“流动红旗”创评活动，开展了淮安市民反感的“十大不文明行为”评、议、改百日行动和“最差社区、最差工地”评比活动。三是精心打造城管精品项目。今年市城管办打造了夕阳红广场、淮海商业步行街等具有城市文化内涵和现代气息相得益彰的精品城管项目，全面提升了城市管理品位，充分展现了城市长效管理的新成效。

六、突出规范文明，不断提升群众关注的队伍素质。一是严格执行制度规定。全面实施“两卡一表”制度和“三先一不”规定，扎实抓好“三理四心五服务”人性化执法措施落实。二是扎实开展队伍规范化建设。大力开展省星级队伍创建工作，我市市、县、区城管执法队伍在全省首家全部建成省级“星级行政执法队伍”。扎实开展队伍规范化建设，开展了“岗位大练兵、知识大竞赛、技能大比武、作风大整训”四大主题活动，受到了省住建厅和省政府法制办的好评。三是开展争先创优活动。组织了“走近孙美兰，感受城管人的一天”新闻竞赛活动，召开了“淮水安澜”网友座谈会。通过不断努力，城管执法人员的思想素质和依法行政能力进一步提高，队伍形象稳步提升。

七、突出市县联动，县区特色进一步显现。盱眙县成功举办了第一届全国部分县（市）城市管理工作经验交流会；省住建厅在金湖县召开了苏中苏北地区垃圾无害化处理设施建设工作推进会；淮阴区加大了环卫设施投入，全年投入资金达1400余万元，提高了环卫质量；洪泽县城乡统筹工作成效显著，建成了高质量的无害化垃圾处理场；清浦区深化人事制度改革，积极推行竞争上岗制度；楚州区“门前三好”创建工作效果明显；涟水县重点强化了对工程渣土运输作业的监管，较好地解决了路面污染问题；清河区进一步完善了数字城管运行机制，执法管理效能进一步提高。开发区加大了市场化运行工作力度，清扫保洁、园林绿化、路灯管理等均采用市场化运作，取得了较好的经济社会效益。

过去的一年，城管工作虽然取得了一些成绩，但我们深知，城市管理只有起点，没有终点。城市管理工作的奖杯是件易碎品，今天好不代表明天好。影响城管工作进一步发展的困难和制约因素还很多，队伍数量和素质问题、基础设施配套建设问题、规划建设管理协调问题和基层队伍监督管理问题等，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

2011年是“十二五”规划的开局之年，按照市五次党代会第五次会议提出的要求，局党组经过认真研究，确定未来五年全市城管工作的总体思路是：坚持以科学发展观和十七届五中全会精神为指导，以“人民满意”为不懈追求，以“全国争上游，全省创一流，城乡广覆盖，努力达‘六化’”为奋斗目标，按照“景观提升、效能提速、素质提高、全面提质”的总体要求，全面推进城市管理和行政执法精细化、人性化、规范化、数字化、一体化、长效化建设，不断破解新时期城管工作的新难题，进一步放大“和谐城管”效应，让城市管理的成果惠及广大城乡群众，把淮安打造成为“受人尊敬、令人向往”的品质城市。

2011年，全市城管工作的主要措施是：

——以人民满意为追求，进一步丰富和谐城管的内涵；

——以落实标准化为目标，提高规范化管理水平；

——以“步行看城管”为关键，加快机关作风效能建设；

——以“最佳、最差”评比为突破，推进长效综合管理；

——以“不文明行为”评议为重点，构建全民参与的格局；

——以项目实事为抓手，推进城市功能的提升；

——以“双零”考核为抓手，巩固提高防违成果；

——以重大活动为载体，推进党建精神文明建设。

我们将突出抓好以下七个方面重点工作：

（一）注重特色，全面提升市容景观。2011年，我们将重抓中心城市建设项目，按照省级市容示范路标准，名家设计，精致建设。进一步规范户外广告管理，强化源头监管，严格设置标准和审批程序。规范店招标牌设置，继续推进精品路创建活动，全面优化空间立面环境。扎实开展市容示范路创建活动，创成5条省级市容管理示范路。抓好《市区养犬管理暂行办法》的落实，将此项工作纳入市区城市长效综合管理考核，有效调动养犬管理各相关职能部门参与养犬管理工作的积极性和主动性，大幅提升市民群众对养犬管理工作的满意度。

（二）拉长链条，全力拓展便民服务。坚持“执法为民、和谐城管”不动摇，在执法管理方式上继续实施 “两卡一表”制度，认真落实“三先一不”文明管理规定。在便民惠民的具体措施上，合理设置疏导点、摊点群。计划投入300万元在主城区打造全国一流的便民服务新设施。探索培育新型市场，拓展服务项目，拉长服务链条，千方百计帮助弱势群体解决就业谋生问题。进一步优化执法管理工作环境，不断放大和谐城管的品牌效应。

（三）精益求精，大力提高环卫质量。推行“5+1”环卫机械化作业模式，进一步抓好清扫保洁责任制落实，坚持主次干道两扫全保18小时滚动作业,定期冲洗城市道路，提高机械作业效率，净化城市环境。大力开展环境卫生综合治理，清除卫生死角，杜绝垃圾积存，保持城市环境全方位、全天候干净整洁，努力使淮安成为“最干净的城市”。进一步推进城乡一体化，建成20座乡镇垃圾中转站。今年一季度，全部免费开放主城区公厕。清河、清浦两区的环卫机械化清扫率要达50%以上，建成一批环卫工人休息室。

（四）重典治乱，铁腕整治城市“顽疾”。渣土污染、乱停乱放、乱搭乱建是城市“顽疾”。一是铁腕整治渣土污染。创新渣土运输长效管理机制，推进长效管理措施的落实，和建设、公安、环保等部门铁腕打击渣土污染行为，严管重罚，关口前移，坚决把工地规范好，杜绝车轮带泥上路，遏制渣土抛洒滴漏。二是强力整治违章停车。全力配合公安交警部门整治车辆乱停乱放，严惩违规行为。三是加大防违治违力度。加大防控力度，落实防控措施，坚决落实“零补偿”规定，斩断违法建设的利益链。

（五）争先创优，深入推进长效管理。扎扎实实开展淮安市民反感的“十大不文明行为”评、议、改百日行动，开展“最差社区、最差工地”评比活动。进一步完善长效综合管理机制，坚决落实长效管理责任制，细化齐抓共管的责任，量化考评奖惩细则，督促各区、各部门不折不扣履行长效管理职责，杜绝反弹回潮。按照市政府中心城市建设要求，组织实施并运行市级数字化城市管理信息平台建设工程，初步实现数字化城市管理监督指挥系统与大城管考核评价机制的有机结合。

（六）严抓规范，扎实开展队伍建设。从队伍素质和效能入手，加强队伍规范化建设，开展丰富多彩的大规模队伍学习培训和作风整训活动。加强省星级队伍创建工作，市城管行政执法支队要进一步提高规范化水平，清河区、淮阴区、楚州区、涟水县、金湖县、洪泽县、盱眙县城管行政执法大队要从二星级升到三星级，清浦区、开发区城管行政执法大队要从一星级升到二星级。

（七）精心组织，全力完成实事项目。全速推进7个重点项目和2件实事建设，即王元垃圾场渗沥液深度处理、大运河广场文化墙等维修、主城区便民设施建设和更新、数字城管、新建4座一类公厕、主城区干道市容景观提升和垃圾焚烧发电项目。细致做好主城区公厕免费开放和乡镇垃圾中转站建设工作，让城管的成果惠及更多的民众。