中城国建•人民城市网2011年4月6日浙江金华消息（浙江省金华市城市管理行政执法局婺城分局 朱满秋）城管如何晓之以理、动之以情、导之以行——城管执法队伍思想政治教育面临的问题及对策探讨。

    金华市城市管理行政执法局婺城分局自2004年7月2日成立以来，在市局、区委区政府的关心下，全区各界和热心人士的支持下，城管队伍不断得以发展壮大，队伍建设也不断取得丰硕成果，多次荣获浙江省城建监察协会先进单位、金华市直机关工委学习型党组织、金华市市委市政府创卫先进集体、市局先进分局、先进党支部等荣誉，然而，近年来，城市规划控制区的不断扩大、生活质量水平的提高、法制意识的普及、市民视眼的开阔，人民群众对于城市管理的标准与要求与日递增，城管执法工作面临着前所未有的新机遇与新挑战。一方面是城市的要求越来越高，城市管理的工作越来越标准精细化，另一方面是部分城市管理执法队员思想认识出现偏差，工作积极性与主动性有所下降，这一时期对于如何抓好思想政治工作，把队员的思想牢固统一起来，显得尤其重要，鉴于此，婺城分局在2010年开展专项调研，就存在的问题及对策进行了探讨。

一、城管执法队员的思想现状

    为深入了解当前城管执法队员的思想现状，更有针对性地开展教育工作，分局选择性地与不同层次的65名队员开展谈心谈话。调查结果表明：城管执法队员思想政治状况的主流是积极向上的，具有较高的政治觉悟，具有较强的奉献与服务意识，分局整体上而言是一支拉得出、顶得上、叫得响的执法队伍，但是也存在一些不容忽视的问题：

    一是少数执法人员不同程度地存在政治信仰迷茫。随着改革开放的深入和市场经济的发展，各种思潮相互激荡，城管执法人员思想观念也呈多元化、多层次趋向，主体意识日益增强，更需要理解和尊重。目前仍有多数单位和部分市民对城管执法工作不理解、不支持，甚至持反对态度，路堵了、环境差了他们抱怨执法队员没有责任心，执法队员依法进行管理时，他们又站在被管理者的一面，对队员横加指责，使执法工作由主动变被动，久而久之，执法队员的干好工作的热情和信心被磨掉了。这些问题如果解决不好，就会极大地制约城管队伍积极性的发挥，就会影响执法队伍凝聚力和战斗力。

    二是少数城管执法人员的心理健康问题日益凸显。城管执法人员在日常管理与执法过程中，面对“细、碎、繁、杂”的管理任务，经常处在矛盾、烦躁、无奈、自卑或胆怯等心理状态，长时间、超负荷、高强度的工作，也使得执法人员的心理抗压和调适能力走向了极限，这些不良心理给城管执法人员的身心健康造成了严重危害，也使其成为心理弱势群体。

    三是少数执法人员工作积极性与责任性不高。随着相对集中处罚权工作的全面展开，城管执法任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越多，在困难和压力面前，部分执法人员不是振奋精神、迎难而上，积极性和主动性反而有所下降。有些队员认为，城管执法工作干的都是些琐碎小事，面对的主要是弱势群体，工作中缺少“成就感”；还有的认为，执法工作辛苦，待遇不高，干多干少一个样，工作缺乏动力等等，这些思想问题都或大或小的影响了执法人员积极性的发挥。比如，执法过程中，对发现的问题要么视而不见，要么敷衍了事，缺乏起码的责任感；对各项规章制度，要么熟视无睹，形同虚设，要么不能自觉服从，或在执行上打折扣，结果导致违规违纪现象时有发生，严重损害了执法队伍的形象。

二、原因分析

    一是指导思想不够端正的问题。在我们调查过程中，许多队员对思想政治这一概念都有一定的错觉，对于思想政治工作的作用模糊不清，甚至个别领导存在着思想政治教育“无用论”错误认识，认为只要业务工作上去了，就可以“一白遮百丑”，思想政治教育流于形式，成为了“雨天政治”，或者只重视行政而忽视了思想，出现了行政与思想“两张皮”的现象。

    二是教育工作不够实在的问题。“年年搞主题，月月抓学习，文件一大堆，成果一个没”一名老队员对于我局历年以来的思想政治教育做了如上一个总结，虽然不实的成分居多，但也在一定程度上反映出思想政治教育工作不够脱离实际的问题。因为时间、业务等主客观情况，主题实践活动往往是高开低走，形式到位，内容走位，活动开展很多，可是实效性不强，不能解决存在的问题。

    三是素质和能力不够适应的问题。现分局基层做思想政治工作人员均为兼职人员，缺乏系统的理论及专业培训。由于理论上肤浇和知识面较窄，对城管执法队员普遍关注的热点问题，以及他们日常生活中立身做人所面临的种种疑虑与困惑说不清、道不明。少数同志还回避矛盾，顾左右而言他，使有些教育程度不同地做了“夹生饭”。由于理论基础比较薄弱，又缺乏现代科技知识和人文社会科学知识的支撑，在教育中就难免干巴巴，除了观点和概念，能给人以启发和教育的东西不会多，必然影响教育效果的深化。

    四是骨干队伍不够健全的问题。目前，在城管执法系统的基层党组织中，由于受各种条件的限制，尚未配备专职政工干部，党务工作者基本都是实行“一肩挑”和兼职化，由于领导既是行政干部又是政工干部，容易产生只埋头业务工作，不注意研究队员的思想政治动向。

    五是激励力度不够到位的问题。奖惩罚懒是促进工作的有效方式之一，但是一方面因我局是2004年新成立的部门，领导的流动性不大，仅限于局内，领导结构层次青壮年为多，职位激励空间有限，且占职数的主任科员与副主任科员也因种种原因一直没有落实到位，致使部分表现优秀的同志无法获得提升；另一方面，在2009年金华市实行阳光工资后，同薪同酬，分局的目标管理考核只能以分数形式体现，而无法用经济手段进行制衡，出现了城管“多干多错，不干不错，干多干少一个样”的困境。

   三、对策探讨

    加强和改进城管执法队伍的思想政治工作，是实现和谐城管要求的根本举措，是转变执法理念的有效途径，是提高队伍凝聚力和创造力的重要保证。加强金华市城市管理行政执法局队伍思想政治工作，把思想政治工作的动力输入到执法一线，保证队伍的纯洁性和纪律性，对于建设一支依法行政、执法为民的城市管理执法队伍，圆满完成城市管理工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

    如何做好城管队伍的思想政治教育呢？笔者认为，一是要通过严格的行政管理和纪律约束，进一步明确责任，规范执法行为，提高执法人员的依法行政能力；二是要通过加强经常性思想政治工作，不断提高队伍的凝聚力和向心力，充分发挥思想政治工作在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用，只有二者相辅相成、互为补充，才能使城管这支新生的执法力量始终保持艰苦奋斗的政治本色，团结一致，不畏艰难，恪尽职守，高标准履行好城管执法职能，努力为人民群众营造良好的城市环境。做好执法队员的思想政治工作，是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，这就要求我们多从方法上、措施上、行动上进行深入研究和探索，笔者认为须从晓之以理、动之以情、导之以行三方面着手解决。

    （一）晓之以理，以正确的理论教育队员。思想政治工作是要解决人们的思想认识问题。解决思想认识问题，只能用民主的方法、讨论的方法、说服教育的方法，摆事实，讲道理，以理服人。在城管队伍中又如何以理服人呢，笔者结合工作实践，认为要做到坚持二个结合，一是坚持“正”与“反”的结合。人的正确思想从实践中来，从接受正确的教育中来，所以分局思想政治工作必须要坚持用科学理论灌输和先进思想渗透的方法，教育广大城管队员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，以三个代表重要思想为指导，以八荣八耻为评判标准，在创建先进党支部、争做优秀共产党员活动中，争做学习标兵、业务能手、亲民城管、务实楷模、廉洁干部。同时，适时的组织队员观看“反腐倡廉”警示片与案件纪实，用生动的影像警戒队员，错识的行为往往是因为错误的认识而导致的，激发队员们主动学习正确思想的主动性与积极性。二是坚持“点”与“面”的结合，在思想教育过程中，我们既要在全体队员的层面上进行宣传教育，制订学习计划，发放学习材料，组织学习论坛，开展学习竞赛，但个体有差异，要想取得实施，还需要在平时工作生活中，及时了解队员的思想动态，及时组织介入沟通谈话，相关处室、中队不躲不避，不推不诿，主动承担起工作责任，有针对性地进行化解。正面的思想是引导，反面的教材是鞭策，全面的宣传引导，个体的对症下药，通过正反、点面结合，从而夯实牢固的思想基础。

    （二）动之以情，以真挚的感情凝聚队员。相互理解、相互信任、相互尊重是思想教育的感情基础。交流思想、谈心交心、以情感人也是激励城管队员积极性的有效方法。城管系统的各级领导都要自觉地有意识培养与分局中层干部、普通队员的深厚感情，增加“感情投资”，用真挚的感情和队员们交知心朋友，关心他们的进步和疾苦，千方百计为他们排忧解难，以取得他们信赖。在此基础上再去做思想工作，人们就容易愉快地接受，思想政治工作就可以收到预期效果。如何做好情感交流呢，笔者认为必须念好三字经：一是真，态度冷冰冰，脸上阴森森，嘴上硬梆梆，这样的谈心谈话只能适得其反。真诚的态度，真心的交流，真我的帮助，在队员们工作、生活中出现问题时，急人所急，想人所想，力所能及的给予适时的帮助，这样的交流赢得尊重的同时也增强了整个团队的凝聚力与战斗力，领导的威信不言而喻。二是公，公平公正，一碗水要端平，对待下属，要一视同仁，感情交流过程中更不能讲亲疏，讲业务，讲思想。在无法实现物质激励的客观条件上，实行情感激励，对于近期表现突出的、变化明显的、上进很多的，多表扬，多肯定，让队员们有成就感与满足感；三是实，情感交流要实在，肯定帮助要实在，情感交流不能仅局限于嘴皮上，更要体现在具体的工作上，对于那些爱岗敬业、兢兢业业表现优秀的骨干列入预备干部，在提拔干部是优先考虑，尽可能地向组织部门争取职位与职数，拓宽职位激励空间。对于那些家庭困难或遭遇挫折的城管队员，力所能及的给予帮助，同时在全局范围内号召大家献爱心，提倡互帮互助的团队氛围。以情待人，以情留人，以真挚的感情架起城管队员与领导的桥梁。

    （三）导之以行，以自身的言行引导队员。如何让城管队员牢固树立起执法为民的服务理念，如何让城管队员们牢牢坚守兢尽守爱岗敬业的工作精神，在做到晓之以理、动之以情的基础上还需要一种引导力，而这种引导力的来源者笔者认为最有效的是两类：一是领导的表率作用，常言道，要想火车快，全靠车头带，在做思想政治工作中也是如此。喊破嗓子，不如做出样子，领导坚持正人先正己，凡是要求别人做到的，自己先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。要在讲正气中做表率，从我做起上下功夫，严以律己，表里如一，取信于民，城管队员看在眼里，记在心里，在日常工作执法中自然以此为标杆。二是典型的激励作用。典型榜样的人格力量是一种最有效的激励方法，是做好各项工作的强劲的动力。组织学习各种先进人物与先进事迹是思想政治教育内容之一，但因距离、岗位不同，虽有一定的效果，但队员学习中不能形成强烈的感染力。在城管队伍中，我们有许多优秀的队员，或拾金不味，或带病上岗，或无私奉献，或爱心助民等等，在每年都有一些感人的事迹涌现，因此，在普遍教育的基础上抓好分局典型的培养和树立，通过学习身边人、感知身边事，增强典型榜样的参照性，从而达到思想政治教育事半功倍的效果。