编者按：统计局长谈城管问题，很有意思！

    中城国建•人民城市网2011年5月11日湖南浏阳消息（湖南省浏阳市统计局局长 王坤球）制而有度防暴拆。

    防范暴拆，有度为先。从河北铲车暴碾拆迁户，到江苏父子血染自焚，暴力征地拆迁成为当前最大的社会之痛。《中国网络舆情报告》显示，2010年全国1100个较大事件中，征拆占60%，居三大突出问题之首^（1）。

    暴拆日趋顽烈，祸起有制失度。“凡将立国，制度必察。”制者，节制也；度者，尺度也；制度包括法律条例等，是节制人们行为的尺度。先哲云：每个人不过是一条拴在树上的狗，制度就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。可见，度是制之魂，关系拆迁的生死存亡。无度之制，是助纣为虐的“负制”。落实国务院严禁违法暴拆、保护群众利益的通知精神，重在制而有度。

    维权有度无漏洞。《易·节》载：“节以制度，不害民。”维护群众权益，是杜绝暴拆的首要前提。2011年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》（下称条例），维权亮点缤纷, 但仍存在空白不全、相互撞车等漏洞，亟待修正完善。

    提高补偿标准。条例未明集体土地房屋征拆补偿标准，只能参照不能完全适应现情的土地管理法，按征地原用途低标补偿，一般亩均仅补2.7万元，未考虑亩均增值几十万元因素。房屋作为附从物，平均每平方米仅补400元，农民一栋房屋不如城市一间厕所。红网调查显示，认为补偿过低的达97%^（2）。马克思说:“人们为之奋斗的一切都同他们的利益有关”^（3），要依市提高补偿，千方百计“造饭碗”，力避“失地即失业”。要按政府、村、个人3：4：3比例筹资，对失地农民养老保险，杜绝“一脚踢”。

    维护公众参与。“天下大虑，惟下情不通为可虑。”^（4）维护群众参与权、知情权，是通下情、防暴拆的关键。条例删除了一稿“危旧房改造须经90%以上被征收人同意、补偿协议签约率须达2/3以上”等公众参与条款, 给暴拆可乘之机。今年初，河南乡长私拘农民，辽宁村民千人下跪，全国连发暴拆20起，血案达65%^（5）。要恢复公众参与条款，确保“阳光拆迁”。浏阳仅用10天就完成了石霜片区49207平方米征拆，涉拆338户无一起强拆上访，就在于心牵百姓维权益，总额12133万元征拆款当场支付率、协议签约率、访贫问苦率均达100%。

    规范有度无死角。英格兰学者休谟说：制度设计要把每个人都视为“无赖”，只有规范才能让人们服从公共利益。当前征拆规范缺失，是流血对峙的祸根。条例规范长足进步，但仍存在自由裁量、“合理”解释等死角，导致矛盾激化。

    规范公共利益范围。条例规定“符合公共利益方可征拆”诚为进步，但对公益范围尚无界定，必致非公征地乘机而入,卖地财政恶性升温。财政部统计，2010年全国土地出让金高达2.7万亿元，同比增长70.4%，占地方财政收入66.5%，居历史最高^（6）。奥尔森断言：公共活动的参与者都有使自己行为利益最大化的倾向,如果没有界限就一定会存在“搭便车”行为^（7）。要明确非公益的排除性界限，堵死搭便车死角,守住18亿亩耕地红线。

    规范司法公正强拆。条例用司法强拆取代行政强拆固然可喜，但缺乏公正规范细则，易重演“先予执行，未判先拆”悲剧。培根说：“一次不公正判决，其恶果超过十次犯罪。”深圳居民钟某要求对自家三层农屋补偿400万元、占地150平方米的4层新楼。谈判15次未果，致主供百万居民猪肉的4号屠宰场延工3年^（8），就源于北京大望京村等“因拆暴富”的不公。要细化司法强拆尺度，力避“行政一申请，法院就强拆”、“会哭孩子有奶吃”。浏阳去年腾地2774亩、拆迁房屋26847平方米，未发生一起恶性事件，评为“维稳工作先进单位”， 就在于通过举办68次听证会规范征拆，实现“上下同欲者胜”。

    监管有度无盲区。马克思说：一有适当的利润，资本就胆大起来，有100%的利润，它就敢践踏人间的一切法律^（9）。当前利用监管盲区牟利侵民，是引发暴拆的导火线。条例监管显著成熟，但过于原则宽泛，形同“牛栏关猫”，导致“严禁”变“言禁”、“ 承诺”变“沉落”。

    强化预防监管。“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足”。防患于萌，征成于预，是监管的最高境界。条例规定加强征拆监管，但无预防监管细则。日前判刑11年的北京市延庆镇原副镇长张某，侵吞公款88万元，就祸起评估预防缺失，将饭馆虚增700平方米^（10）。要实行拆迁补偿费与劳务费分离，切断利益关联；构建全程泾渭分明、巨细毕现、查有依据的源头追溯制度，变“事后救火”为“事前防火”。

    注重法治监管。“法令行则国治，法令弛则国乱”。条例规定了征拆法律责任，却无惩违标准尺度。今年1季度，全国违法用地达9832件7.3万亩，同比剧升3.7%^（11），大量未签暴拆、未批先征竟一路绿灯，即使事发也是“委屈一阵子，潇洒一辈子”，暴露出执法监管“刀子不快”。 要摒弃“工于制法，拙于执法”， 杜绝“制度千万条，不如领导一批条”。要实行道德鞭刑，提高违法成本，让暴拆无门可入。浏阳首推“十不准”无缝监管，今年来和谐征地553亩、拆迁房屋5.5万平方米。实践证明，监管无盲区，暴拆能遏制。

 

数据史料引用文献：

    （1）田文生：《征地拆迁、反腐倡廉、涉警形象最受网民关注》，《中国青年报》2011年3月27日。

    （2）吴炎城：《失地农民问题应引起高度关注》，《红网》2011年3月29日。

    （3）沈跃强：《生活的哲学》，《湖南日报》2011年4月18日9版。

    （4）金庸斋：《居官必览》。

    （5）《征地拆迁官民关系滴血伤口》，《猫扑网》2010年11月5日。

    （6）陈刚等：《土地财政：多少美丽借口只为拿地》，《新华网》2011年3月22日。

    （7）程垒等：《加强公共信用的公众治理》，《光明日报》2011年4月17日7版。

    （8）梁睿：《钉子户不搬迁致施工推迟3年  谈判15次未成》，《深圳新闻网》2011年4月7日。

    （9）刘畅：《“严厉”怎是“毛毛雨”》，《 人民日报》2011年3月26日2版。

    （10）肖潘潘等：《别让乡村干部“栽” 在拆迁款上》，《 人民日报》2011年4月11日16版。

    （11）据新华社北京4月18日电：《20个城市房价环比下降和持平》，《湖南日报》2011年4月19日10版。