罗亚蒙会长（左2）、刘国昌副会长（中）在局长王桂懂（右3）、党委书记陈卫东（左1）、副局长陈淑英（右1）等陪同下走访胶州城管执法局北关城管执法中队。

中城国建•人民城市网2011年10月19日北京消息 2011年10月16日至17日，在“和谐城管-胶州倡议”发表5周年之际，“和谐城管”倡导者、中国城市管理协会会长罗亚蒙，中国城市管理协会副会长、《人民日报》海外版原副总编刘国昌等走访了山东省胶州市城市管理行政执法局。

山东省胶州市城市管理行政执法局局长王桂懂、党委书记陈卫东、党委副书记罗青春、副局长邓志持、副局长陈淑英、副局长于建局等接待了罗亚蒙会长、刘国昌副会长一行。

走访期间，罗亚蒙会长、刘国昌副会长和胶州市城市管理行政执法局领导班子成员、有关科室负责人、基层执法中队负责人、基层街道办事处党政领导等进行了座谈、交流，并参观了胶州市历史文化遗迹城隍庙、“扬州八怪”之一高风翰纪念馆以及三里河公园、少海等新城区建设。

在走访、座谈、交流过程中，罗亚蒙说，此次胶州之行，首先是祝贺王桂懂同志新任胶州市城管执法局局长和新一届局领导班子组建成立。王桂懂局长之前有担任市委办公室副主任、考核办主任和基层党委书记的丰富工作经验，胶州市城管执法工作在市委、市政府的大力支持下一定会取得更大成绩。

罗亚蒙说，2006年10月，全国300多位市委书记、市长、城管执法局长等聚集胶州，学习胶州“和谐城管八大经验”，在10月21日闭幕大会上，出席会议的四川内江市委副书记王七章、河南信阳市副市长张春香、河北冀州市市长刘全会、山东寿光市副市长张顺涛、吉林长春市城管执法局局长王世田等111位有领导职务的会议代表联名发表了“重塑城管队伍良好形象，构建和谐社会宜居城市”《倡议书》，新疆哈密市副市长白建国代表与会代表在大会上宣读了《倡议书》。从此，我国城管系统持续时间最长、参加人数最多、影响最大的“和谐城管”主题活动拉开序幕。经过5年努力，持续舆情监测表明，城管系统公众舆论环境已经得到根本改善，已经从5年前公众批评最多的系统转变为目前公众批评较少的系统。

罗亚蒙说，五年来，大家也逐步清醒认识到，从根本上改善城管系统工作，实现“和谐城管”目标，法治建设固然非常重要，但立法、修法往往是一个漫长过程，等不起，通过完善城管体制、机制，在现有的法律框架内同样可以做好工作，而且可以起到立竿见影的效果。经过各方努力，2008年国务院文件已经将城管体制的决定权明确授权给地方城市政府；2009-2010年国家住建部批准立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》全面完成并通过验收，正式提出“城市综合管理”科学理论体系和方法体系；2011年3月“加强城市综合管理”写入“十二五规划纲要”并由国家最高权力机关全国人民代表大会审议通过，成为国策。可以说，在中央这个层面，已经为做好城管工作创造了良好的理论基础和政策条件，只要城管局长能够赢得市委书记、市长支持，只要市委书记、市长想做好城市管理工作，就不再存在任何法律上和体制上的障碍。目前，“城市综合管理”体制、机制创新工作，在全国已经蓬勃展开，形势一片大好。希望胶州市尽快建立完善“城市综合管理”体制、机制，并充分发挥好“城管办”统筹、协调、指挥、考核、赏罚的作用。

罗亚蒙说，城管执法系统还要纠正一个长期以来部分人认为城管执法“无法可依”、“借法执法”的错误认识。法律是国家的法律、人民的法律，不是哪个部门的法律，只要是依照《组织法》设立的城管执法行政机关，只要是政府组成部门，就可以依照“三定方案”职责范围成为相关法律、法规所称的行政主管部门。在这一点上，城管部门要转变认识，要理直气壮。当然，我国还有部分城市城管执法局（队）不是政府组成部门，不具备执法主体资格。

罗亚蒙、刘国昌一行对胶州市城管执法局“工作重心下移”、在所有乡镇和街道建立“城管执法中队”，并规范管理、阳光执法等做法表示肯定。罗亚蒙说，城管执法工作方法创新没有止境，但“和谐城管”的旗帜永远不能倒！

【背景资料】

重塑城管队伍良好形象 构建和谐社会宜居城市

倡 议 书

（2006年10月21日，山东胶州）

新疆哈密市人民政府副市长白建国代表111位市委书记、市长、城管执法局长宣读《倡议书》

搞好城市管理工作，是构建和谐社会、建设宜居城市的重要组成部分。近年来，由于我国城市化的快速发展，社会矛盾不断加剧，加之“重建设、轻管理”的情形没有得到根本改变，城市管理科学知识还比较落后，城管执法体制改革尚处于探索阶段，我国的城市管理工作距中央的要求、离人民的期望，还有很大的差距。尤其是一些城市的城管执法工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。
 

城市管理，与城市规划、城市建设，构成城市工作的三大主题。搞好城市管理十分重要。从整体上讲，我国城管执法的科学水平和实践能力都还较低，还处在一个起步阶段，有待于进一步总结和提高。但是，那些取消城管队伍的议论也背离了城市文明进步的方向。

作为参加“全国城管学胶州——全国中小城市城市管理经验交流现场会”的代表，通过对胶州市城管执法经验的学习和与会城市的交流、讨论，我们进一步增强了做好城管执法工作的决心和信心，更加明确了发展的方向和奋斗的目标，同时也为我国当前城管工作中存在的问题深感忧虑。

为贯彻落实党中央十六届六中全会精神和国务院的要求，切实发挥好城管执法队伍在构建和谐社会、建设宜居城市中的积极作用，尽快树立城管执法队伍在人民群众心目中的良好形象，我们与会代表经过充分讨论，联名向全国发出以下倡议：

一、学习胶州城管经验，重塑城管执法队伍良好形象。胶州城管经验具有先进性、系统性、全面性，中央有关部门、研究机构、学会协会、新闻媒体和全国城管系统，应当进一步加强对胶州城管经验的总结、推广、宣传、学习，树立城管队伍的正面典型，带动中间，促进后进，逐步改善城管执法队伍的社会形象。

二、加强城管科学研究，提升城管科学水平。科学的城市管理实践，离不开科学的城市管理理论。应当理论与实践紧密结合，积极开展以和谐社会、宜居城市为目标的现代城市管理科学研究，不断提升城市管理科学水平。

三、开展城管经验交流，提高城管执法能力。科学的城市管理理论，离不开广泛的城市管理实践。应当建立公益性的城管信息沟通、经验交流、专家咨询平台，建立城管干部培训基地，同时应当继续办好“城市管理经验交流会”，促进专家学者、城市领导、城管干部三者之间的深入交流，互相学习，互相促进，共同提高，总结新的经验，推出新的典型，开创新的局面。

四、创新城管执法理念，用“三个代表”重要思想和“科学发展观”武装城管执法干部队伍的头脑。坚持以人为本，保持弱势思维，经常换位思考，视普通市民、小商小贩、进城农民如亲人，依法管理，文明执法，与人民群众建立互相支持、互相理解、互相监督、互相促进的亲密关系。

五、为城管执法队伍提供财政保障，彻底摒弃城管队伍“执法经济”生存机制。城管执法应当立足于对违规市民再三说服教育、提高市民素质，把罚款处罚降到最低限度并与罚款单位利益、罚款人饭碗彻底脱钩。

六、学习借鉴发达国家先进的城市管理经验，实行弹性城管方式。各城市应当根据本地实际情况，加强疏导，逐步实现在双休日、节假日放宽对小商小贩的管制，为社会弱势群体正当谋生增加出路、提供帮助，促进社会的和谐。

七、推进政务公开，坚持阳光执法。把一切规定公诸于众，依法行政，按章办事，并在执法过程中做到公开、公平、公正，力戒人情执法，是城管执法的生命线。

八、摆正城管位置，加强队伍建设。城管局不同于建设局、公安局。城管管理的主要群体是人民群众，是普通老百姓，城管部门不应该简单从事，要提高服务意识，在服务中实施管理，在管理中体现服务。对城管干部、城管队员要高标准，严要求，经常学习，反复锤炼，发现害群之马要坚决清除。

九、加快城管立法，理顺城管体制，确保依法管理，优化执法环境。

十、大胆探索，勇于实践。城市是开放的、复杂的巨系统，社会矛盾千变万化，层出不穷。只要全国所有城管干部都充分发挥主观能动性，在“三个代表”重要思想和“科学发展观”理论的指导下勇于探索城管执法规律，不断推出好的典型、好的经验，我国的城管执法工作一定能够跃上一个新台阶！我们城管执法队伍也一定能够不辜负党、政府和人民的期望，为构建和谐社会、建设宜居城市做出更大的贡献！

倡议人（共111人）：

   王七章 四川省中共内江市委副书记
    张春香 河南省信阳市人民政府副市长
    刘全会 河北省冀州市人民政府市长
    白建国 新疆哈密市人民政府副市长
    张  伟 吉林省大安市人民政府副市长
    高永瑞 河南省中共灵宝市委常委、灵宝市人民政府常务副市长
    金德钧 湖北省利川市人民政府副市长
    成居胜 河南省灵宝市人民政府副市长
    张顺涛 山东省寿光市人民政府副市长
    苏建设 河南省登封市人民政府副市长
    何效义 吉林省敦化市人民政府副市长
    赵建平 内蒙古乌兰察布市中共集宁区委副书记
    叶列平 新疆克拉玛依市克拉玛依区人民政府副区长
    扶  林 河南省信阳市平桥区人民政府副区长
    孙世军 吉林省中共前郭县委常委、前郭县人民政府常务副县长
    王世田 吉林省长春市城市管理行政执法局局长
    张  力 河北省沧州市人民政府副秘书长、市城管执法局局长
    胡亚才 河南省信阳市人民政府副秘书长、市城管局局长
    罗广平 陕西省宝鸡市城市管理综合执法局局长
    郭金仪 浙江省金华市城市管理行政执法局党委书记、局长
    江志军 安徽省黄山市城市管理行政执法局局长
    迟兆强 辽宁省鞍山市城市管理综合行政执法局局长
    刘新华 四川省内江市规划与建设局局长
    何瑞彬 河北省衡水市城市管理局局长
    高建良 河北省衡水市城市建设局局长
    赵卫东 新疆克拉玛依市行政执法局局长
    孙  凡 新疆克拉玛依市环保局局长
    魏秀明 山东省东营市城市管理行政执法局党组书记、局长
    曾云忠 四川省内江市城市管理局局长
    王润初 江西省吉安市城市管理局局长
    刘学军 江苏省淮安市城管局局长
    王腊喜 甘肃省天水市城市管理综合行政执法局局长
    缪传良 湖南省浏阳市城市管理局、城市管理行政执法局党委书记
    韩文国 山东省寿光市人民政府市长助理、建设局长
    原文范 山东省招远市城市管理行政执法局局长
    陈建宇 河南省邓州市人民政府办公室副主任、城管执法局局长
    汤永生 山东省新泰市城市管理行政执法局党委书记、副局长
    徐敏生 河南省灵宝市城市管理行政执法局局长
    贺全大 江苏省丹阳市城管局局长
    袁余庆 河北省河间市建设局局长
    刘文才 山东省邹城市城市管理执法局局长
    张春英 吉林省松原市宁江区人民政府区长助理兼城管办主任
    祝平光 江苏省仪征市城市管理局局长
    吴书华 辽宁省锦州市综合行政执法局纪检书记
    李志勋 青海省格尔木市城市管理局局长
    于丽华 黑龙江省伊春市公用事业局党委书记
    高宏伟 河南省登封市建设管理局局长
    孙  壮 吉林省吉林市城管行政执法局局长
    燕  富 内蒙古乌兰察布市集宁区城管局局长
    余从扬 重庆永川市市政管理局局长
    杜国祥 河北省冀州市建设局局长
    靳文举 甘肃省平凉市崆峒区建设局局长
    李如岩 甘肃省平凉市庄浪县建设局局长
    隋敬文 新疆哈密市建设局局长
    张烈江 山东省章丘市综合执法局局长
    周  波 江苏省新沂市城市管理局局长
    初军萍 吉林省敦化市行政执法局局长
    徐  林 浙江省绍兴市城市管理行政执法局党委副书记、纪委书记
    潘德华 湖北省钟祥市政府办公室副主任兼城管办主任
    康福怀 甘肃省平凉市华亭县建设局局长
    马清文 甘肃省平凉市华亭县公用事业管理局局长
    王雪峰 内蒙古乌兰察布市规划局副局长
    张国胜 河南省灵宝市城市管理行政执法局副局长
    尹伟达 辽宁省鞍山市城市管理综合行政执法局副局长
    朱国勇 甘肃省平凉市建设局副局长
    张崇山 吉林省松原市建设局副局长
    牛玉玺 河南省荥阳市建设管理局副局长
    王长绪 河北省沧州市城管执法局副局长
    高金栋 河北省河间市建设局副局长
    尹志义 山东省聊城市执法局副局长
    吴学章 贵州省遵义市城市管理局副局长
    金永军 河北省高碑店市建设局副局长
    魏  彤 山东省临清市市政管理局副局长
    朱毅爱 内蒙古乌兰察布市建设委员会副主任
    唐　平 吉林省松原市经济技术开发区管委会副主任
    张晓飞 黑龙江省密山市建设局副局长
    魏旭杲 甘肃省兰州市城市管理行政执法局副局长
    耿  磊 黑龙江省鸡西市城市管理行政执法局副局长
    侯占文 甘肃省平凉市崇信县建设局副局长
    沈小军 广西区钦州市建委副主任
    雷  志 吉林省吉林市政公用局副局长
    赵振听 河北省衡水市城市管理局副局长
    李新明 湖北省安陆市建设局副局长
    姜松吉 吉林省延吉市城市管理行政执法局副局长
    钟敦北 湖南省永州市城管行政执法局副局长
    王治强 山东省威海市城市管理行政执法局副局长
    王  成 河北省定州市规划局副局长
    曲修季 黑龙江省绥芬河市城市管理行政执法局副局长
    胡玉鹏 福建省光泽县建设局副局长
    秦少波 甘肃省定西市城市管理行政执法局副局长
    谢永安 安徽省六安市裕安区市容管理局副局长
    武会甫 河北省霸州市城市管理综合执法局纪检组长
    姚军利 陕西省西安市城市管理执法局直属支队队长
    郝红俊 陕西省西安市城市管理执法局三支队副支队长
    施卫东 上海崇明县城管综合执法大队大队长
    王保生 甘肃省平凉市泾川县城市管理综合执法大队大队长
    李永光 陕西省咸阳市城市管理监察支队大队长
    王秀丽 黑龙江省虎林市城管大队大队长
    李清华 河北省高碑店市建设局城管监察大队大队长
    吕国民 甘肃省平凉市城市管理行政执法支队队长
    廖宜平 福建省建瓯市城管大队大队长
    刘书常 河北省定州市城管大队队长
    李春明 黑龙江省密山市城管大队大队长
    邹继新 新疆哈密市城管监察大队大队长
    范敏青 福建省泉州市城市管理行政执法支队支队长
    贺用军 湖南省常德市城市管理行政执法局城管支队副支队长
    房玉奎 吉林省白山市城建监察支队支队长
    周  勋 浙江省海宁市城建监察大队副大队长
    邓习猛 湖北省利川市常委、宣传部长
    向益猛 湖北省利川市城管大队大队长
    胡文  安徽省六安市裕安区城建监察大队大队长
 
一百多位城市领导、城管局长联名发表《倡议书》，表明我国一大批城市开始接近“以人为本”、“和谐城管”的正确方向，成为我国城管队伍社会形象好转的一个标志性转折点。