北京城管局“升格” 罗亚蒙会长接受记者采访点评
中城网2011-11-11 12:00:40
中城国建•人民城市网2011年11月11日北京消息 据《新京报》报道，北京市2011年11月11日正式宣布城管局“升格”为市政府直属局。“和谐城管”倡导者、中国城市管理协会会长罗亚蒙2011年11月10日在北京接受了《新京报》记者王姝采访，点评了此次北京城管体制创新的重大意义。
罗亚蒙认为，北京城管执法局此次由北京市市政市容委二级局“升格”为市政府直属局，最大的意义在于彻底解决了北京市城管局执法主体资格的合法性问题，结束了长期以来公众对北京城管“非法执法”的质疑。
罗亚蒙认为，北京市城管执法局是末端执法部门，能及时发现其他委办局存在哪些问题，直属市政府后，可以赋予适当的“监察”职能，及时发现并反馈其他委办局存在的问题。
《新京报》全文如下：
城管局脱离市政市容委
北京市城管局隶属关系调整，由市市政市容委二级局改为市政府直属行政执法机构
本报讯 北京市政府办公厅11月5日下发文件，将市城管综合行政执法局调整为市政府直属行政执法机构。此前，城管执法局是市市政市容管理委员会的二级局。
相对集中处罚权改革深入
城管执法局表示，此次隶属关系调整是相对集中处罚权改革的进一步深化和实践。
市城管执法局隶属关系调整后，将进一步发挥与城市管理最前端、第一线的优势，着力在整合、牵动各种城市管理资源上下功夫，将疏堵结合作为工作的着力点和出发点，由前端执法处罚向规划、服务等环节提出反馈和建议，为制定修改法律法规和相关政策提供依据。
同时将深入发动市民群众参与城市环境秩序建设，积极争取公众的理解和支持，切实提高城市管理整体效能。
处级干部全部脱产轮训
近期，市城管执法局将连续举办两期“城管系统处级领导干部培训班”，城管系统所有现职处级干部都将接受严格的脱产轮训。
这是市城管执法局隶属关系调整后，城管系统开展的首次大规模培训。市政府法制办主任周继东、中国政法大学副校长马怀德等专家及政府官员将上台授课。
此次培训课程设置了执法为民、规范执法、严明纪律、时事教育等专题，今后，城管系统将通过分层次、分批次、高水准的培训，覆盖到每一名现职干部、新老队员和全体协管员，全面提高队伍素质。
■ 变化
规格 略低于市政府直属机构
国家行政学院教授汪玉凯表示，此次调整减少了管理层级，有利于行政执法的规范性。政府部门分为三大类：决策、执行、监督，决策部门规格最高，其次才是执行和监督部门。
市发改委等市政府组成部门，都是决策机构;市工商局等市政府直属机构，既“决策”又“执行”;而新转变为市政府直属行政执法机构的市城管执法局，只是执行部门，规格略低于市政府直属机构。在政府序列中，执行机构是新现象，近两年才出现。
权限 “执法资格不再有争议”
另外，对城管执法的主题资格也带来变化。中国城市管理协会会长罗亚蒙表示，全国人大、国务院早已通过立法和规范文件明确了城管综合执法的合法性、合理性。
对城管执法合法性的质疑，其实质是对行政执法主体资格的质疑。北京市城管执法局原来是二级局，不具备独立执法主体资格，主要接受工商等其他委办局的委托，不能以自己的名义执法。
所以，质疑的核心是这个机构是否具有独立执法的合法性。但只要城管执法局成为市政府的行政局，就具备了执法主体资格，争议也随之彻底解决。
职能 被赋予适当监察职能
此次变化，对老百姓会有哪些影响?罗亚蒙表示，城管执法肯定会更加规范、更加文明，也一定会为老百姓提供更加优质的公共服务。北京城管局是末端执法部门，也就是其他相关委办局主要负责行政许可、行政指导、行政监督之后，城管主要负责对涉及公共空间违法违规行为进行行政处罚，因此，其他委办局有哪些问题，城管能及时发现。成为市政府直属行政执法机构之后，城管可以被赋予适当的“监察”职能，及时发现并反馈其他委办局存在的问题。此外，有利于北京城管理顺内部关系，如外聘的城管协管员和保安管理问题。
(记者王姝 饶沛)
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-11/11/node_9.htm
http://bjwb.bjd.com.cn/html/2011-11/11/content_15898.htm
中国城市管理协会热烈祝贺北京城管执法局“升格”！
海内外媒体强烈关注北京城管执法局“升格”
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