黄山市：城管执法局“一二三四五”构建法治和谐城管
中城网2011-11-24 17:19:47
中城国建•人民城市网2011年11月24日安徽黄山消息（黄山市城管执法局 戴志刚）黄山市城管执法局“一二三四五”构建法治和谐城管。
“一个理念”。牢固树立以人为本、执法为民理念。在执法中要求做到“四心”，即真心、热心、诚心、用心。真心倾听群众呼声，热心为民排忧解难，诚心服务管理对象，用心营造整洁市容。
“两个到位”。一是始终坚持执法宣传到位。创新宣传载体，采取新闻宣传、网络宣传、社会宣传并重的方式，加强城管法律宣传普及，增强市民法治意识，营造浓厚创建氛围。二是始终坚持服务管理到位。遵循“主干道严禁、次干道严控、小街小巷严管”的原则，统一分类设置水果、小吃、夜市排挡摊点群，加强规范管理和服务。对未经许可的流动摊贩，坚持教育为主，处罚为辅的方针，实行“一劝导、二警示、三处罚”，温馨引导规范入市入群经营，实现市容与繁荣的有机结合。
“三项制度”。一是严格落实执法人员管理。严把进人关、执法准入关、培训关、考核关，不断强化城管队伍职业道德教育、廉洁自律教育和城管执法业务教育，造就“会管理、会执法、会服务、会协调”的执法队伍。二是严格落实行政执法程序。制定并对外公开行政决策、行政许可、行政处罚程序制度，严格按执法程序、岗位职责、执法标准落实执法责任，做到执法职责明确、执法流程清晰、执法结果透明。三是严格落实执法监督问责制度。建立法制审查员制度，组织依法行政评议考核、开展执法案卷质量评查，健全完善局领导每周抽查、下属单位督查办每日巡查和视频监控中心24小时全天候督查相结合的三级督查机制，每月将督查结果与执法业务考核挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进公平公正执法。
“四种执法模式”。一是全面推行恳谈式执法。要求执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。二是全面推行首违不罚。对弱势群体实行有情执法，对其首次轻微违法行为不予处罚、劝导教育、督促承诺整改；对再次违法行为依法处罚，减少执法矛盾。三是全面推行说理式执法。坚持立案后发放当事人权利义务一次性告知书，做到调查取证说理、罚前告知说理、决定文书说理、送达文书说理，有效提高案件自动履行率。四是全面推行回访执法。对当事人陈述申辩、重大处罚案件实行办案机构直访、法制科和人事监察科室复访、重大案件审议会抽访，有效监督执法行为，确保廉洁执法。
“五统一工作”。一是统一全市城管系统制式法律文书。制作黄山市城管系统法律文书示范文本，组织城管制式法律文书规范制作专题培训，着力提高办案人员规范制作法律文书的能力和水平。二是统一全市城管行政处罚自由裁量权。编印全市城管系统行政处罚自由裁量权适用规则及标准，执法队员人手一册对照适用，有效解决处罚畸轻畸重问题。三是统一推行说理式行政处罚文书。统一印发全市城管系统说理式行政处罚文书制作基本规范和说理式行政处罚决定书参考模本，在全省城管系统率先推行说理式执法，维护行政相对人的合法权益。四是统一组织覆盖乡镇执法中队的全市城管执法队伍培训。每年组织全市城管执法人员资格认证培训、依法行政培训、法律业务考核竞赛，采取军事训练与业务培训相结合，理论与实践相结合，讨论交流与疑难解答相结合的形式，授课与考试相结合的方式，形式多样、集中学训，全面提高执法人员法律素养，夯实执法基础。五是统一全市城管执法服装和标识。会同市法制办印发统一全市城管执法服装和标识的通知，将统一规范着装纳入依法行政评议考核体系，彻底解决我市城管执法服装标识五花八门现象，提升了黄山城管队伍的亲和力和公信力。
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