中城国建•人民城市网2011年12月22日四川广安消息 四川省广安市岳池县城市管理综合执法大队党支部书记兼执法一队队长张胜虎：浅谈如何破解游商小贩占道管理难题。

    岳池县城市管理综合执法大队一队组建于2011年4月，现有城市管理人员30名，巡逻车辆3台。辖区位于城区西南角，面积约2平方公里。有主干道3条，背街小巷24条，综合性市场1个，广场2个，政府规划集中交易区3处。

    城南片区为全县的农副产品、农资机具、百货副食、轻纺化工等商品集散地，日商品交易量为全城之最。由于人气较旺，生意好做，大量的游商小贩集聚于此，城市管理压力较大。一是要“肚皮”游商遍街。据统计，城南片区老弱病残从事小百货经营的游商有20余人，家庭零就业从事水果、副食、小吃、玩具、游乐等经营户40余户，家庭困难从事理发、修补、擦皮鞋、卖饮品等服务业的有50余人，违规从事算命、卜卦、看相的有10余人，他们四处游动售货，沿街叫卖，随处摆摊，给城市管理带来了不小的压力；二是要“脸皮”城管难当。岳池县是一个农业大县，专业的农副产品交易市场几乎没有，加之市场容量不足，且部分农产品如粮食、菜秧、牲畜等一般是在逢场天进行集中交易，需要占道，容易造成交通堵塞，加上面对农民朋友，需要耐心的教育和引导，城管队员为确保市容秩序井然往往会巡得腰酸腿痛、说得口干舌燥，城管这碗饭真的不好吃；三是要市容“猫鼠”难玩。城管与小贩之间的管理与被管理的关系是社会转型时期的矛盾产物，如处理不当，就会引发执法纠纷。一般情况下，游商小贩是不会与城管队员发生直接冲突，他们是利用巡逻空档和下班时间的管理空档，与城管队员大玩“猫鼠游戏”，使得城市管理工作反复性较强，城管执法人员疲于应对，城市人口千分之五的管理者，这个“游戏”好难“玩”；四是要“繁荣”民意难顺。由于部分市民素质不高，片面理解“繁荣”，认为街上没有游商小贩，城市不够热闹，购买商品不够方便，对游商小贩持有最大宽容心态。熟不知，小部分的游商小贩在“蝴蝶效应”的影响下，就会有更多的效仿，容易造成秩序混乱、交通拥堵。

    2011年4月以来，综合执法一队针对辖区游商特点，创造性地开展工作，短短半年时间，主要街道的游商数量得到了有效控制。主要措施有：

    一、疏堵结合是基础。

    游商小贩作为城市的重要组成部分，他们的小本经营，在很大程度上缓解了政府的就业压力，他们有存在的合理性和合法性。如何对他们进行疏通引导，是新时期城市管理必须面临的课题。为此，岳池县城区于2009年规划建设了12处蔬菜、水果及农副产品集中交易区，弥补了市场容量不足、布局不合理的缺陷，科学地解决了小本经营者和农民直销商品有处可卖的问题，方便了城区绝大部分街道的市容秩序管理。集中交易区的设置，就是很好的疏导，辅之以在无摊区的严格管理，实现了“脸皮”与“肚皮”的双赢。目前我们充分利用辖区的3处集中交易区，分流游商小贩600余人，跳出了过去“整治——反弹——再整治”怪圈，朝着市容管理良性发展。

    二、规范管理是根本。

    面对游商小贩，实行区别对待，规范管理。对于进入集中交易区的游商小贩，城管队员进行了跟踪服务和管理，帮助划定摊位，协调好与相邻摊主的关系，及时化解他们的矛盾，同时宣传好城管法律法规及有关规定，既能保证经营者能正常开展经营，又不能让集中交易区成为新的乱点。如在取缔银城南路乱象摊点时，并不是简单地一取了之，而是先帮他们在集中交易区找好位置、划定摊位后，再动员他们搬迁，最大限度地减小取缔的阻力，而且也方便巩固；对于不便于进入集中交易区的部分残疾人和不适合进入交易区的其他服务型摊点，我们实行了申报审批制度和交纳保证金制度，让无摊区的每一个摊点都合法化。如祥龙居前的几个残疾人摊点，经过审批并交纳保证金后，摊点摆放整齐划一，并经常保持周边的环境卫生，做到了摊收地尽；九龙广场的儿童游乐设施摊点，实行了周末设点制，摊点摆放时间由过去一周七天压缩为二天，绝大部分时间保证了广场秩序；再如擦皮鞋摊点，实行了轮流制，过去他们经常为争“好位置”而纷纷外出，堵塞了行人通道，影响了市容秩序，并经常发生吵架事件，通过我们主动介入，帮助他们排序，轮流摆“好位置”，摊点摆放秩序得到了较好的规范。

    三、宽严相济是首选。

    城管与小贩之间的矛盾，由来以久，以至于公众对城管的形象大打折扣。如何缓和这对矛盾，创新城市管理方式，宽严相济是新时期城市管理的首选。何为宽，那就是在原则范围内，对首次违规、轻微违规的行为实行规劝，动之以情、晓之以理，帮助整改，让他们深刻认识到摊点乱象的危害。如岳池城管执行的“三先一不”（先敬礼、先教育、先纠正，首次轻微违法不作罚款的处罚）管理方式，拉近了与被管理人的距离，缓和了矛盾冲突，降低了管理难度，赢得了群众支持。何为严，就是对屡次反复违规的行为人，按照法律法规的规定，实行严管重罚，起到一般教育和特殊教育的作用。城管执法实践证明，城管与小贩的冲突并不是不可调和的，只要宽严相济，恩威并行，绝大多数游商小贩和广大市民还是能理解和支持城管工作。

    在大面积的市容秩序得到规范后，余下的游商小贩则成为下步工作的难点和重点，如何高标准的管理城市容貌，实现“一年打基础，二年见成效，三年上台阶”的奋斗目标，应该从以下三方面做起。

    一、强化教育，建设一支高素质的城管队伍。

    一是要加强“亲民”教育，树立“以人为本，为民管城”的城管执法理念。城管也是一座城市的窗口，是代表政府对城市进行管理，如果脱离了群众，“管好”了城市又有何意义。二是要加强法制教育，树立社会主义执法理念。城管执法不能执法违法、执法扰民，要改变粗暴简单的执法方式，规范执法行为，做到“规范执法，真情为民”。三是要加强宗旨教育，树立管理即是服务的理念。城管不要以管理者自居，要以服务者自为。要经常帮助困难群众、弱势群体，主动赢得群众的理解和支持，缓和社会矛盾。

    二、强化宣传，倡导健康文明的交易习惯。

    一是要坚持正确的舆论导向。要通过各种媒体，广泛宣传入市交易公平竞争的社会主流行为，对于为逃避监管偷税漏费而四处游动售货的行为予以坚决抨击；二是要办好市民学校，要充分发挥社区职能，逐步引导市民养成良好的购物消费习惯；三是要做好“守法光荣，违法可耻”的宣传，形成“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的交易氛围。

    三、强化配套，优化集中交易区的交易环境。

    一是要强化对集中交易区的秩序管理，不要因为交易区秩序难管而放任，只有把秩序管好，才能促进集中交易区这一临时市场健康有序发展，才能为缓解市场压力发挥应有的功效。二是要强化环卫管理，足员配备清扫保洁工人，确保集中交易区环境卫生；三是要配套必要的市政基础设施，完善临时市场交易功能，优化交易环境。