黄山市：城管执法局2011年度依法行政工作总结
中城网2011-12-27 09:17:12
中城国建•人民城市网2011年12月27日安徽黄山消息（黄山市城管执法局 戴志刚）黄山市城管执法局2011年度依法行政工作总结。
2011年，黄山市城管执法局依法行政工作在市委市政府的坚强领导下，在市政府法制办的有力指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，牢固树立“以人为本，执政为民”理念，坚持科学发展观，规范执法、公正执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为我市争创全国创建文明城市工作先进城市，加快建设现代国际旅游城市提供了坚强的市容保障，先后被省委省政府授予“第九届文明单位”；省住建厅授予全省住房和城乡建设系统思想政治工作先进单位；市委市政府授予“第九届文明单位”、“2010年度全市文明创建工作先进奖”、“2008-2010年度依法行政工作先进单位”。
一、主要工作及成效
（一）注重部署落实，组织领导更加有力
及时调整依法行政工作领导小组，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓、法制科室专门抓、各部门合力抓的依法行政工作领导机制，做到六有：有领导、有机构、有计划、有人员、有检查、有落实。体现“三个到位”。一是领导到位。定期召开领导小组会议分析依法行政工作形势，及时传达贯彻中央、省市有关依法行政政策文件，主要领导带头宣讲学习法律法规，营造了浓厚的法制氛围。建立重大行政决策、重大案件集体审议、规范性文件集体审查和定期会议制度，巩固依法行政长效机制，提高领导科学性和有效性。二是保障到位。坚持法律专业人才优先向法制机构集中，坚持法制机构全程参与、督促指导依法行政各项工作，坚持工作经费向依法行政倾斜投入，做到法制机构人员配备到位、法制机构作用发挥到位，依法行政经费落实到位。全年依法行政经费投入341.04万元。三是落实到位。坚持将推进依法行政工作作为统揽全局的中心工作贯穿始终，通过依法行政工作部署、依法行政评议考核、优秀处罚案卷评查、依法行政业务培训、依法行政演讲比赛等形式，加强对下属部门及基层单位的指导监督，确保依法行政工作逐项落实。
（二）注重制度建设，依法决策更加科学
一是坚持“三个围绕”抓制度建设。紧紧围绕党委政府中心工作、围绕群众关心热点难点、围绕提升城市品位档次狠抓制度建设。在充分征求基层意见基础上，经局长办公会同意，报请市政府立项《黄山市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《黄山市中心城区户外广告设施设置管理办法》和《黄山市城市建筑垃圾管理办法》三部城管规范性文件，坚持从实际出发，会同市法制办赴先进省市考察，吸纳先进管理经验充实起草文本，目前三部规范性文件已报市政府法制办前置审查。二是坚持按规范程序清理报备。严格按《《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》认真开展规范性文件清理和报备工作，清理涉及行政强制的市政府规范性文件 7部，部门规范性文件16部，报送前置审查和备案规范性文件一部，清理率和报审率达100%，清理结果全部向社会公布。三是坚持科学民主实施决策。决策前先行可行性论证，问计专家、律师，主动接受纪检监督；决策中严格按照公众参与、专家咨询、合法性审查和集体讨论决定等程序实施；决策后注重实施效果的跟踪评估和后续修正，将行政决策过错纳入问责办法，确保决策的科学性民主性。如在实施黄山市渗滤液改造提升工程和生活垃圾填埋气体收集利用工程项目中，邀请建设部专家进行可行性论证，聘请律师组织合法性审查，纪检监察组全程参与项目编制、申报、建设全过程，落实项目申报、建设集体研究，严格执行招投标制、法人责任制、工程监理制和合同管理制的相关规定，有力推进了项目建设，目前总投资998.75万元的黄山市生活垃圾渗滤液改造提升工程已进入试运营阶段，总投资635万元的生活垃圾填埋气体收集利用工程项目累计完成投资300万元，预计年底正式投入运行。
（三）注重队伍建设，执法行为更加规范
以队伍建设促行为规范，以行为规范促办案质量，始终坚持“三个加强”、突出“三个规范”。即“三个加强”：一是加强队伍培训。健全完善学法制度，制定学法计划，明确学法考法内容，坚持以领导干部、公务员、执法人员为重点学法对象，通过组织覆盖乡镇执法人员参加全国、全省行政强制法专门培训、全市行政执法资格认证培训班、举办全市城管系统依法行政骨干培训班、率先市直举办行政强制法辅导讲座，开展依法行政演讲比赛、推行“月学季考”、以案释法，整体提升执法队伍法律素养和依法行政的能力。2011年，我局全员参与“月学季考”，累计参加各类法制培训人员达156人（次），自行组织学习各类法律50余部。二是加强长效管理。以开展市容环境综合整治为契机，充分听取服务对象的意见建议，制定完善了“门前三包”管理，人行道车辆停放管理，摊点群管理，流动摊点管理，户外广告、店招店牌管理，遮阳棚、雨棚、空调外机管理和宣传栏、报刊亭设置管理等十个方面长效化管理办法，建立健全了市容管理包保、文明创建宣传、绩效考核奖惩、应急处置等四项机制，将市容管理的目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化，促进队伍作风建设，提高管理效能。三是加强执法监督。开展行政处罚案卷自查、互查、评查，组织依法行政评议考核，评比优秀处罚案卷、实施执法专项检查、健全三级督查机制（局领导每周抽查、下属单位督查办每日巡查和视频监控中心24小时全天候督查），每月将督查结果与执法业务考核挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，促进队员在岗作为，认真履责。
“三个规范”：一是规范法律文书。坚持在全市城管系统适用市政府制式行政许可文书、市城管系统制式行政处罚文书，统一户外广告拆除行政强制制式法律文书，加强执法文书规范制作培训指导，列入依法行政评议考核内容，邀请法制专家评选优秀案卷、专会通报案卷存在问题，严格督促整改，着力提高办案人员规范制作法律文书能力和水平，二是规范执法程序。梳理城管行政职权77项，系统编制城管行政职权目录，绘制行政处罚、行政许可、行政征收运行流程图，制定并对外公开行政决策、行政许可、行政处罚程序制度，严格按执法程序、岗位职责、执法标准落实执法责任，做到执法职责明确、执法流程清晰、执法结果透明。三是规范自由裁量。完善全市城管系统行政处罚自由裁量基准制度，要求自由裁量理由依据在全部处罚案卷案件调查报告、案件处理审批表和处罚决定书中表述，适用情况纳入年度依法行政评议考核，严格督查落实。目前全市城管队伍实施行政处罚自由裁量时已全部对照适用，有效解决了处罚畸轻畸重问题。截止11月底，受理行政许可事项284件，办结284件，市政务中心市容窗口被省住建厅授予优秀服务窗口；立案查处各类行政处罚案件876件，连续八年保持城管案件“三零”目标（零复议撤销、零败诉、零赔偿），且无一起野蛮执法行为发生，我局被省政府法制办授予“全省城管系统行政处罚案件优秀办案单位”。
（四）注重拓展延伸，综合执法更加深入
围绕建立“精简统一效能”的城管执法体制，稳步实施“三个推进”，扎实推进城管相对集中处罚权工作。一是执法种类上拓宽推进。要求全市城管系统积极履行“7+Ｘ”职能，不留盲点盲区。推进情况在案卷评查中检验、在依法行政评议考核中兑现。目前，全市城管系统行政处罚实施工作已覆盖七方面职权，尤其在违法建设、人行道违停车辆、无照流动商贩查处案件中取得丰富经验，成效明显。二是执法地域上延伸推进。各区县重点乡镇成立城管执法分局或综合执法局或城市管理中队，采取委托执法或派驻执法的模式，开展城管执法“四统一”工作（统一委托、统一法律文书、统一培训、统一服装和标识），实现了城管相对集中行政处罚权工作向乡镇街道有效延伸。三是执法合力上巩固推进。建立了市、区县、乡镇三级执法联动机制，巩固了城管、规划、公安、住建、环保四方执法协同机制，变更了城管、公安交通人行道机动车违法停放主体，各司其责，合力攻坚，既解决了基层执法力量薄弱问题，也有效整合执法资源，提高了行政执法效能。仅违法建设查处一项，我局出动执法人员160人次，配合屯溪区开展拆违行动8次，拆违面积960平方米。
（五）注重畅通渠道，行政监督更加有力
坚持“请进来、走出去”，多角度、多层次接受监督，对群众反映的问题，能够主动联系、认真核实、积极协调、上门解决。做到“三个保障”：一是平台保障。整合本局24小时便民投诉热线、市民连线平台、政风行风热线、城管网站以及信访接待室，打造综合信访受理处理反馈平台，做到民有所呼，我有所应；民有所愿，我有所为。二是机制保障。建立健全内部层级监督机制，和“早防范、早知情、早处理”的网络舆情联动机制，自觉接受人大、政协监督、纪检监察专门监督、人民群众民主监督，主动听取社情民意，改进工作作风。三是问责保障。认真执行《执法队伍稽查办法》、《内部执法监督制度（试行）》、《推行行政执法责任制规定》和《行政执法过错责任追究办法》等制度，采取明查与暗查相结合、日常检查与专项检查相结合、定期检查与随机抽查相结合的形式，对城管队员不作为、慢作为、乱作为等问题进行督查，严格问责。截止12月初，办理人大代表建议、政协委员提案22件，市民连线交办件156件，政风行风在线34件、24小时便民服务热线1649件、群众来信来访19件，办结率 99％，妥善处理网络舆情问题1起，解决群众关注的民生问题5件。严格落实行政执法过错责任追究，通报批评违规违纪协管员8人次，辞退不作为乱作为协管员2人。
（六）注重创新思路，示范创建更显特色
我局始终坚持以创新拓思路 以特色求实效，坚持“三个结合”，扎实推进依法行政示范创建工作。一是坚持示范创建工作与树立以人为本理念结合。真心倾听群众呼声。每次依法整治前，坚持温馨提示，执法人员主动登门释疑解惑，示范纠章，推动了和谐整治。广告整治坚持以点带面、示范引路、现场指导、帮扶整改，做好全程跟踪服务，受到改造户欢迎。如西海路门楼店招改造，成功运用了行政奖励、行政指导、行政示范，切实做到了以一条示范路改造带动户外广告提升工程整体推进，以一户改造对象一套改造方案贴近服务指导争取改造支持，以政府一套行政奖励办法推动全面改造进程。目前，统一改造76户106块，统一改造率达96%，政府按改造成本的70%奖励补偿改造户，实现了改造业主店面商业价值提升与市容形象提升的双赢。二是坚持示范创建工作与创新执法模式结合。全面推行恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。全面推行首违不罚，对弱势群体首次轻微违法行为不予处罚、劝导教育、督促承诺整改；对再次违法行为依法处罚。全面推行说理式执法，坚持立案后发放当事人权利义务一次性告知书，切实做到调查取证说理、罚前告知说理、决定文书说理、送达文书说理。全面推行回访执法，即对当事人陈述申辩、重大处罚案件实行办案机构直访、局法制科和人事监察科室复访、重大案件审议会抽访。人性化执法模式受到省住建厅、省政府法制办的充分肯定，在住建部、国务院法制办网站登载交流。三是坚持示范创建工作与提升城市管理水平结合。围绕“四严禁四规范”（严禁流动摊点乱摆、严禁占道经营、严禁车辆乱停、严禁垃圾乱倒，规范街面秩序管理、规范环卫设施管养、规范户外广告管理、规范渣土运输管理）基本要求，开展市容环境综合整治，固化提升整治成效，努力实现市容管理长效化。落实“门前三包”，沿街逐户签订“门前三包”责任书3694份，实行市容路面管理岗分片包干，督促落实“门前三包”责任。狠抓户外广告品味提升。实施户外广告规范提档工程，倾力打造西海路、天都大道等六条户外广告样板路，开展楼顶广告集中清理工作，依法拆除不规范设置、有碍观瞻和破旧、存在安全隐患的户外广告1130块，清除主次干道沿街立面和路面“牛皮癣”6530处，规范人行道车辆停放。人行道新划定机动车停车位350个，非机动车停车线50000余米，设置路桩40余个，纠正乱停放行为8万余次，依法查处乱停放车辆 800余起。坚持疏堵结合，巩固柏树路、步行街示范摊点群建设管理成果，设置滨江路新安北桥头夜市摊点群，实施“统一划线定位、统一经营项目、统一出收摊时间、统一配备垃圾收集容器、统一清扫保洁”的“五统一”规范管理，确保整洁有序。自3月份以来，实施领导带队整治夜市排档占道经营，依法逐步取缔世纪广场、滨江路、黄山路、步行街、商贸城等小吃摊点3800余处，暂扣经营物品665件，努力实现市容与繁荣同步发展。有效降低建筑渣土污染。严格督促各工地按核定时间、路线运输渣土。定期组织开展“零点行动”，依法查处了渣土抛撒污染路面案件30余起。始终保持拆违控违高压态势。截至11月底，全市共拆除违法建设1094户，91327.04平方米，控违771户，55031平方米；其中，我局拆违44户，1595平方米，控违21户，568平方米。
二、存在问题及不足
市区两级城管执法体制尚待进一步理顺，对基层依法行政业务指导力度尚需加强，城管队伍规范化建设尚需系统加强。
三、2012年工作打算
以科学发展观为统领，以争创全国创建文明城市工作先进城市为目标，以建设法制和谐城管为己任，以重点村镇环境风貌整治为抓手，以推进城管相对集中处罚权进程为重点，以创新执法理念模式为突破口，以提升城市数字化管理为契机，全面推进依法行政，为加快建设现代国际旅游城市提供坚强的城管法制保障。
（一）加强领导，科学规划
以“法治、效率、和谐”为目标，编制城管系统法制宣传教育第六个五年规划及“十二五”依法行政和法治城管建设规划（2011—2015），加强依法行政工作组织领导，落实依法行政首长负责制、完善依法行政长效工作机制，做到组织、人员、经费保障三到位。
（二）巩固延伸，提高效能
深化拓展城管相对集中行政处罚权工作，推进城管执法向乡镇街道延伸，建立完善条块结合、以块为主、属地管理、重心下移、权责明确、运行有序的城管工作新机制，彻底解决“看的见的管不了，看不见的管不着”的突出问题。切实加强对乡镇、街道综合执法队伍的业务指导和培训，积极帮扶基层开展市容环境依法治理工作，推进城乡一体化建设进程。
（三）规范建设，塑造形象
创新执法理念，更新执法设备，完善执法手段，健全制度体系，推进城管队伍规范化建设，树立清正廉洁、务实高效、公平公正、阳光诚信的城管执法社会形象。
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