近年来，聊城市执法局以“打造人民满意的城管执法品牌及构建和谐城管”为目标，始终坚持“机制是保障，素质是形象，文化是基础，服务是核心”的执法理念，公正执法，文明执法，廉洁执法，逐步走出了一条符合聊城实际的和谐城管为民执法之路。

一、探索“三位一体”模式，建立保障机制

针对城管工作性质，结合聊城实际，我局在广泛调研和吸取外地市先进经验的基础上，建立起了一套协调顺畅、低本高效的城管运行机制。

（一）在队伍设置上，以明确职责为抓手，构建了“支队、大队、中队”三位一体模式。2011年初，对执法支队组织机构进行合理调整，增设了办公室、规划科、建管科、督查科等科室，划分了光岳、金鼎、东昌、水城、直属5个大队，下设10个中队，重新明确了各自的职责和执法区域。

（二）在管理区域上，以网格管理为抓手，构建了“点、线、面”三位一体模式。按照主干道严禁、次干道严控、小街巷规范的要求，将城区40条主次干道，20个重点区域和100个控制点作为重点，采取定人定岗与路段巡查相结合、徒步巡查与车辆巡查相结合的措施，做到“点”上有执法员，“线”上有巡逻员，“面”上有监督员，确保第一时间发现、防控、解决违规建设违规经营问题。今年以来，发放了10000余份宣传材料，印发治理活动专题宣传报纸20000余份，查处流动摊点、店外经营、占道经营车辆、乱搭乱挂、乱扯条幅等27892处（次）；暂扣违规灯箱、牌匾及其他占道经营用具1423套（个）；查处露天烧烤880处（次），暂扣烧烤炉具84个；规范露天烧烤50处，依法查处各类噪声379处（次）；劝退载客营运三轮车3415辆，处罚1254辆（次），暂扣45辆，疏导610辆，中心城区市容环境和交通秩序显著改善。

（三）在执法手段上，以协调沟通为抓手，构建了“内强、外联、重街居”三位一体模式。内部，局机关与支队相互学习，相互配合，相互支持，形成了领导班子成员和科室队负责人包路段、包区域，领导干部下基层、机关人员到一线，早中晚齐抓共管的局面；外部，与建设、市政、规划、交通、公安交警等有关单位建立了协调机制；城区，与东昌府区城管办、开发区执法大队、各社区办事处紧密联动，跟进管理，跟进服务，做到了巡查、发现、报告由执法一线负责，查处由支队、大队按程序办理，反馈情况按函告制度运行。

二、 推进“三力一度”建设，提升队伍形象

按照管理就是服务，出门就是上班，人人都是形象，处处都是窗口，尽职尽责才是光荣的要求，我局着力推进“三力一度”建设，打造了一支“文明、公正、廉洁、奉献”的执法队伍。

（一）推进凝聚力建设。实行了“六个统一，四个坚决”。统一思想认识，统一言论口径，统一着装整齐，统一半军事化管理，统一执法的标准、程序、范围，统一对人财物的管理。坚决反对无政府主义，自由主义；坚决制止酒后执法，粗暴执法；坚决整治不作为，乱作为行为；坚决杜绝任何形式的吃拿卡要，收受相对人钱物的行为。

（二）推进执行力建设。建立了到人责任制。局领导班子成员、各科室队针对我局安排的各项工作任务，都要进行再分解，明确具体责任人，具体到路段、区域、标准、时限；建立了责任主体制。每项工作任务明确一个责任主体，该责任主体对该项工作的所有事项负责到底，直至工作完成；建立了逐级负责制。每个层级要负具体责任，在工作中各层级职责范围内遇到的困难和问题由各层级解决，不能上交矛盾，确保按时保质保量地完成所承担的工作任务。实行了行政问责制。对目标任务进展情况，都要跟踪问效，严格落实干部问责制，被问责的科室队和个人取消年度评先评模资格，必要的时候召开专门会议进行帮促。

（三）推进创新力建设。一是实行错时错峰工作制，将每个大队执法人员分为两批，轮流上岗，使原来的8小时工作时间延长为24小时，确保了管理时段无缝隙；同时，对重点时段重点区域加大执法力度，周末及节假日全局人员实行轮休制度。二是实行早、严、巧、联、防“五结合”工作法，强调了早防控，严执法，巧处理，常联动，防反弹；三是在城区主要节点设置了24个执法岗亭，并配备了市民日常需要的医药箱、打气筒等，既方便了百姓，又实现了城市精细化管理。

（四）推进公信度建设。认真落实“一岗双责”，局内部层层签订党风廉政建设责任书；实行监察员派驻制度；推行廉洁执法防控风险点制度，构建全方位立体化执法监督网络；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，聘请90余名行风监督员，每年两次主动参加行风热线上线，为广大居民及社会各界答疑释惑，解决和处理反映的矛盾和问题，使执法工作更加透明、公正和公开。

三、坚持“三抓一转”方式，培育城管文化

我局坚持“三抓一转”工作理念，将执法纳入管理服务之中。

（一）抓学习，不断提升文化素养。实行了集中与分散相结合、晴天与雨天相结合、白天与晚上相结合的“三结合”学习法；围绕建设学习型党组织学习型执法队伍，先后开展了“和谐城管执法为民大讨论”、“塑造聊城形象从我做起”等主题活动，采取多种方式，不断进行深度的文化熏陶。

（二）抓宣传，大力营造文化氛围。以宣传为导向，邀请新闻媒体全过程参与城管执法重大活动，积极发挥正面宣传作用，广泛宣传报道执法一线的先进人物和先进事迹；协同聊城大学开展社会实践活动，搭建“城管执法，人人参与”宣传平台；参加聊城水文化节龙舟比赛、电视大奖赛、广播知识竞赛等活动，展示城管执法形象，做好社会动员，使广大群众更多地从正面了解、理解和支持城管执法工作。

（三）抓载体，逐步丰富文化内涵。创办了一份《行政执法报》，开办了一个执法网站，强化了一支城管执法队伍，升起了一面局旗，唱响了一支队歌，扩大了城管执法文化阵地，拓展了城管执法文化载体，丰富了城管执法文化内涵。

（四）转观念，扎实奠定文化根基。提出了由执法者向管理者、服务者的转变，使执法队员在思想源头和工作源头上，能够站在服务者的角度去管理城市，减少了违法违规动机和行为的产生，实现了执法效果与社会效果的和谐统一。

四、围绕“三好一提”目标，创新服务管理

我局始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提高市民共同参与城市管理的意识作为工作的出发点和落脚点，开拓创新，贴心服务，精细管理。

（一）听民声，实现好群众诉求。通过24小时服务热线，网上信箱、行风热线等平台，按照“民有所呼，我有所应”的要求，及时受理市长热线转办、12319联办和市民的投诉举报，今年以来，共受理群众来电1700余次，受理各类举报989件；其中，办理市长热线承办单322件，直接举报电话办理688件；市行风热线上线期间，来电对我局工作表示赞赏和认同的群众越来越多，市民满意度也连续两年创历史新高。

（二）解民难，维护好群众利益。解决了五个重点区域的焦点难点问题。严格落实局领导班子、科室对负责人“包大队、包路段、包区域”制度，局领导深入一线，现场发现、解决难题。执法人员坚持文明执法、规范执法，严格执法程序，与沿街商户签订了“门前五包”协议。一是解决了柳园北路瓜果批发市场占道经营的问题。积极与批发市场负责人联系，扩大了市场容纳量，在原有基础上增加摊位150余个。二是解决了金鼎商厦周边的占道经营问题。积极与市政局联系，在人民广场东侧规范了一定数量的临时经营点，对金鼎商厦附近的流动摊点进行了疏导，定人定岗，加强巡逻管理。三是对公园周边环境进行了整治。采取了集中整治的方式，执法人员早5：30到晚22：00，不间断巡逻，保持治理的高压态势，为防止反弹，与大队、中队、分队分别签订责任书，量化巩固检查标准，强化责任追究。四是对三中等学校周边环境进行彻底治理。针对学生上学、放学时间比较集中的特点，重点加强对流动商贩、车辆乱停的管控，较好地解决了一批学校门口、周边交通拥挤的现象。

（三）察民意，发展好民心事业。固化了两批摊点群。便民摊点群的设置从2011年10月份开始启动，总体规划分五批进行。第一批共设置了16处，目前已固化摊点1000余个，固化率90% ；第二批共设置了8处，目前正在启用中。新增了四处便民市场。在原有的10处便民市场的基础上，今年先后新增了育新街、湖西便民市场二期（夜市）、柳园南路、香江四处便民市场，总面积达12000平方米，可容纳流动摊位2700个。下半年，计划新增水城华府、瓜果市场、振兴路等多个便民市场。加大民生工程招商工作力度。经与临沂市福惠早餐工程有限公司积极协调、在实施城管便民工程建设上实现突破;首期投资1000万元，设立经营网点100个，二期投资5000万元，可上缴利税500多万元。下半年整个工程全部峻工，能够全部投入使用。

   （四）多举措，提高市民参与度。开展了城管执法十走进活动，与100个单位、家庭建立了沟通联系机制；在公共场所设立意见箱，收集社会各界和市民对城管执法工作的意见和诉求；定期在城市广场、街头、居民区开展城市管理法律服务活动；强化城市管理协管员、志愿者队伍建设，联合大、中、小学校，开展手拉手活动，动员机关、企事业等有关单位参与，与广大市民形成良性互动。

近年来，聊城市执法局先后被中国环境卫生协会表彰为“全国综合执法先进单位”；被省住建厅表彰为“十一五”期间全省住建教育培训工作突出贡献单位、全省城管行业信息宣传工作先进单位；被省法制办评为全省依法行政宣传工作先进集体等二十余项荣誉。个人也先后被评为中国共产党成立90周年突出贡献人物；全国综合执法先进个人；全国五一行业模范；全省城建行业规范化服务标兵；全省住建系统先进工作者等十余项荣誉，并多次荣立二、三等功。