开拓先河领风骚

——记内蒙古鄂尔多斯市东胜区城市管理行政执法局局长刘建华

《鄂尔多斯日报》记者 王鑫

随着城市的快速发展及城区建成面积的拓展，2008年鄂尔多斯市东胜区决定成立城市管理行政执法局，同年6月份，曾在东胜区公安局工作了20年，并在东胜区政法委副书记、综治办主任岗位上工作了3年的刘建华，受命出任城市管理行政执法局局长。此时，正值东胜区创建全国文明城市和创建全国卫生城市，“创城”、“创卫”及城市管理的责任重大，刘建华可以说“临危受命”。在雷厉风行、敢打敢拼的工作之中，刘建华逐渐摸索出了一条适合城市管理的路子，城市管理迈上了新台阶，城管队伍面貌焕然一新。

上任之初，通过调研东胜城市发展的状况，刘建华把执法局的工作思路定位在了“以服务促管理，以管理促发展”的方针上。为民服务的定位，使他把执法局“贴近群众，服务群众，惠及群众”作为城市管理的出发点和落脚点，并把全局的中心工作全部纳入了“民心工程”与“惠民工程”之中。几年来，先后在万家惠、三公里移民区、易兴建材、居然之家等处各设置夜市1处，在公园后大门设立瓜果、蔬菜摊点10个，在各巷口设置自行车维修、钉鞋以及配钥匙摊点60个，极大地方便和服务了群众。

为了解决传统城市管理模式形成的诸多弊端，进一步理顺城市管理体制，建立城管长效工作机制，经信息委牵头，全区职能部门共同配合，刘建华积极参与，多次调研，投资2790万元于2009年8月建设了覆盖近40平方公里的“数字城管”（一期）工程，从而在自治区率先实现了城市管理的高位监督、常态管理，不仅极大地提高了城市管理的效率，减少了推诿扯皮现象，并且使考核评价更加科学合理。这一系统自投入运行以来，已累计受理了各类城管案件近30万件，处置率达97%，结案率达98.5%。受到了中央及自治区领导的充分肯定，东胜也因此被确定为“全国数字化管理试点城区”。

为了破解城市管理中的难题，刘建华带领有关人员在进行深入调研的基础上，明确提出了对城市实行精细化管理，推行“中队管理网格”模式。将城市建成区和规划区内的108平方公里管辖范围合理划分为7大块，每块对应一个大队管理。各大队又对自己的管辖范围划分为若干个责任网格，每一个网格对应一个中队管理。在中队管理的责任网格内，对“门前五包”工作实行“一书两签”。即政府与“门前五包”责任主体签订责任书，明确各责任主体的管理范围、管理内容和法律责任。各大队又与每个执法队员签订“门前五包”管理责任书，明确管理内容和标准，并将管理责任逐一落实到人，进行计量考核，奖惩分开。

同时，实行专业化管理。东胜城区车辆乱停乱放由来已久，严重影响市容。为了攻克这一难题，刘建华在争取到区政府的支持后，又协调公安交警部门，与城管部门两家联合执行，把静态车辆的管理也纳入交警管理系统中，即对违法停放车辆实行“贴单”处罚，由执法队员拍照取证后，输入交警违章处罚系统，从而使东胜市区逐步实现机动车和非机动车停放的整齐有序。在治理城市“牛皮癣”中，他争取到了政府的支持，协调有关部门提出了“集中疏导、教育处罚、长效清理”的举措。即与鄂尔多斯文体交通台合作，免费为市民发布信息，在市区主要街道、居民小区设置信息栏，由专人张贴、维护，以方便市民发布信息。对于城区地面“小广告”，由环卫工作包干进行清理。对于立面乱贴的“小广告”，则由外包公司负责清理，通过这一系列的举措，使城市“牛皮癣”失去了广告效应，违法张贴的行为人也越来越少。这一切，不论是“数字城管”还是破解城管难题，在自治区均开了先河，为其他地区的城市管理提供了丰富的可见范例和经验。

“单项工作争第一，整体工作创一流”，这是刘建华在各个工作岗位上给自己确立的目标。在来城市管理行政执法局之前，刘建华曾多次立功受奖。在东胜区城市管理行政执法局局长的岗位上，他又获得东胜区、鄂尔多斯市、内蒙古自治区的多次奖励。他主政的城市管理行政执法局，也多次获及东胜区委、区政府及鄂尔多斯市委、市政府的多次表彰奖励。这些荣誉的取得，是对刘建华的充分肯定，而全国文明城市和全国卫生城市的称号，其中更是充满了刘建华的汗水。开拓先河，打造一流城管，刘建华的汗水没有白流。

(推荐人：本书编委、鄂尔多斯市东胜区城管执法局副局长 孟玺良)