汗水付桑梓 心血写春秋

——记辽宁省朝阳市城市管理综合行政执法局副局长陈颖芳

《朝阳日报》城市经济部主任  刘利民

2009年前，你或许曾在辽宁朝阳市政协机关报上见到他的名字——陈颖芳。当时他作为政协报的主编，爬格子十几年，为政协参政建言留下了宝贵的精神财富。然而，2009年，他却怀着对城市管理的无限热爱，走进了行政执法队伍行列，实现了他人生由“虚”到“实”精彩人生华丽转身。
陈颖芳担任城市管理综合行政执法局党组副书记、副局长职务，主要负责人事和财务工作。时值“三定”（定机构、定编制、定职能）之际，局里有60多人面临竞聘上岗，很多人思想很不稳定。他深知建立一支高素质的执法队伍是实现和谐城管的前提和基础，所以多次召开中层干部会进行思想教育，稳定大家的思想情绪。为了使竞聘上岗制度更为科学合理，让群众信任的同志走上中层领导岗位。他反复研究和论证，决定创新用人机制，建议采取全局职工投票的方式进行民选。他的建议得到支持和采纳，使一批有思想、有能力、能干事的年轻干部走上了领导岗位。在人事调整期间，他顶住压力，做到了公道正派，清正廉洁。一位队员对自己竞聘副大队长心里没底，托人找到了陈颖芳，希望对其进行照顾。并且他将一万元钱塞进了办公室的抽屉。陈颖芳十分生气，对其进行了严厉批评，当场把钱退给了该队员。

在协助主要领导进行城市管理时，他积极主动配合局长工作，团结班子成员，创新城市管理机制。他先后主持近5个月的城市管理执法局工作。期间，他每天早早地上班，晚上同夜班执法人员一同上街上处理突发事件。研究制定了错时延时、网格化和市、区、街和社区四级联动机制，实现了管理上的全天候、无缝隙和社会化。为了根治群众反映强烈、领导比较关注的城市管理难点和重点，建议局党组成立了城市管理综合队伍，实施兵团作战方式，使城市顽疾得到了有效治理。

从事城管工作3年来，他忙忙碌碌、兢兢业业，经历了风风雨雨，多次遭遇管理相对人的威胁和谩骂，面对困难他从来都是无怨无悔。机场路上有一对夫妇在小区的居民楼下经营炸串，弄得乌烟瘴气，群众投诉反映强烈。在反复劝说无效的情况下，执法人员暂扣了其经营工具。此后夫妇俩到局里谩骂执法队员，并且扬言采取过激行为。陈颖芳了解情况后，找到了这对夫妇耐心工作：“这是政府的规定，有事冲我说。”当事人还是非常激动，指着他边吵闹，边谩骂。老陈不怕恐吓与威胁，顶住压力苦口婆心地做细致工作。当得知夫妇俩家里有老人瘫痪在床，大学毕业的孩子没有工作，缺少经济来源后，安排执法队员给他们找个不影响市民休息的地方免费经营，并将扣押的经营工具予以返还。这对夫妇感动得热泪盈眶地说：我们以后肯定守法经营，感谢政府，感谢综合行政执法局。

朝阳是一座古老的城市，城市的基础设施相对滞后。随着经济体制改革的深入和下岗人员的增多，占道经营、流动商贩也不少。在进行城市管理时，陈颖芳教育队员要始终把民生问题放在首位，既要管住市容，又要关注市民生存问题。同时，向政府打报告完善基础设施，得到了市政府大力支持，先后在市区内建立了9个便民市场，改造了重型和春华等两个大型室内封闭市场，解决了近2万人下岗再就业问题，也满足了市民生活的需要。“严格执法，有情操作”，这话用在陈颖芳的身上一点儿不为过。2010年5月的一天，有一个号称“凉糕女”的商贩，城管队员劝告其退路进场，守法经营，她死活不肯，占着道路经营不走，严重影响交通秩序。在无奈之下，管理区大队扣押了她的经营工具，执法队员遭到了她的无礼谩骂，并到了综合执法局五层说要跳楼。作为局里的第一副局长，陈颖芳主动冲到了前面，与“凉糕女”亲切交谈，一直讲到了半夜11点多，了解她的家庭情况，得知家中有两个女孩，丈夫身体不好，无经济来源时，他主动掏出1000元给她作为生活费。陈颖芳的亲切交谈与无偿帮助感动了该女子，同时更让她清醒地认识到自己的错误。从此“凉糕女”再也没有违反城市管理规定。

陈颖芳这个农民的儿子，用自己实际行动赢得了广大职工的支持，以实际行动赢得了执法相对人的理解，用良苦心血谱写出人生的瑰丽篇章。

(推荐人：本书编委、朝阳市城管执法局局长 王树喜)

和谐城管年度人物2012，叶如棠部长题写书名，罗亚蒙主编，中国城市出版社出版