古都和谐城管领头人

——记陕西省西安市城管执法局局长吕强

《西安日报》记者  肖持纲

广大百姓对城市公共秩序和谐有序的需求是刚性的，但解决大量以人民内部矛盾为特点的城管执法，却难以用刚性的手段实施解决。这是城管的困惑，也是矛盾的焦点，有效管理的途径在哪里？破解难题的答案在哪里？

作为西安市3000余名城管执法队伍的带头人，西安市城管执法局局长吕强给出的答案是——城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务。

几年来，“三个服务”的理念，已经深深地渗透到全市3000余名城管执法队员的心中并不断转化为文明执法、和谐服务的实践。

家住红缨路的退休职工李爱莲大妈，每天感到最为欢乐的事就是到小南门里的蔬菜早市购买蔬菜。李大妈欢乐的原因不仅是购菜方便，而且价格还很便宜，精明的她估算了一下，这里的蔬菜比超市要低廉1/3呢！

李大妈们可能并不知道吕强的名字，但他们却真切而舒心地感受到了，西安开辟蔬菜早市的实惠。

从疏导占道经营、方便市民生活、疏通供需渠道出发，在吕强的领导下，西安市城管执法局创新性地在背街小巷开辟了蔬菜早市。目前，全市开辟的蔬菜早市有52家，惠及城市百姓60余万人，成为西安百姓日常生活的一大美谈。

李大妈们不认识吕强局长，但家住碑林区大车家巷修自行车的残疾人范新平却将吕强的名字深深地记在了心里。日前，记者采访他时，他高兴地说“我再也不用担心被撵得满街跑啦！”范新平不用担心是因为，他从西安市城管执法局领到了“残疾人便民服务点”的标志牌和服务卡。

从关怀残疾人生存、生活出发，在吕强的倡导下，经市政府同意，西安城管设立残疾人便民服务点150个，在方便市民生活的同时，也温暖了残疾人的心。

吕强一贯坚持：文明和谐执法，就是要找准最大多数人的利益和群众具体利益的切入点，解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，寓管理于服务，把以人为本贯穿到执法的全过程。

在这样的思想支配下，西安城管采取多项新举措，贴近市民、服务市民、惠及市民。

优化大学生创业环境。对于大学生自主创业的，西安城管执法系统各单位建立联络员制度，主动上门，为大学生创业提供政策咨询和服务，代办或协助办理城管执法方面的相关手续。

改善学校周边环境。配合教育部门，整治学校周边违反城市管理的占道家教市场等问题；联合相关部门对中考、高考期间扰乱学生休息、考试的社会生活噪音、临街商业噪音等行为进行查处。

完善首违免罚制。对于外地游客和来西安的投资者，第一次违反城市管理法律法规，且情节轻微的，只进行宣传教育，纠正违法行为，免于行政处罚。

优化企业发展环境。推出世界知名连锁企业的门头牌匾原则上可按本企业的统一标识设置，只进行一次核准，新开设连锁店的只登记备案。对一级以上资质的建设单位，只实施一次性检查，在以后施工中免于检查。实行局长定期走访企业制度，坚持重大案件回访和案后寄语制度。

引导摊贩进店入室、进社区规范经营。引导沿街占道流动摊贩进入农贸市场或社区规范经营，积极协调相关部门设立免费摊位。

坚持节假日各项便民措施。重大节日期间，允许沿街单位装饰门头，营造节日气氛。春节期间，设立临时春联、灯笼市场和鞭炮销售点。传统节日，允许百年中华老字号设立传统食品临时外卖点。瓜果成熟季节，适时、适地、适量开辟西安周边瓜农、果农销售自产瓜果的临时销售点，为瓜农果农提供销售点分布图。

实施文明拆迁。对违法建设、违法户外广告、门头牌匾，鼓励产权单位自行拆除，降低强制拆除比例。

为有效约束城管执法队员执法“弹性”、打造廉洁城管，在吕强的有力推动下，西安城管在全国率先推出了“城管标准化”执法体系，以细化、量化的执法裁量权，有效维护了执法对象的合法权益。西安的标准化执法，得到上下高度肯定，并荣获首届“中国法治政府”提名奖。 

在吕强的带领下，西安市城管执法系统连续五年被西安市委、市政府评为政风行风建设先进单位，“西安城管”在全市近千万百姓心中，已成为政府优质服务名牌。

(推荐人：本书编委、西安市城管执法局纪委书记冯银章)

 

和谐城管年度人物2012，叶如棠部长题写书名，罗亚蒙主编，中国城市出版社出版

 

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