杭州市：淳安县人民政府城市综合管理指挥中心揭牌

中城网2013-05-24 06:44:23

淳安县城建城管局副局长余秋华主持仪式党委书记汪孝群致辞

中城国建•人民城市网2013年5月24日浙江杭州消息 为贯彻落实国家十二五规划纲要“加强城市综合管理”精神，浙江省杭州市“淳安县人民政府城市综合管理指挥中心”2013年5月24日正式揭牌。

城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙，《人民日报》海外版原副总编、中国城市管理协会副会长刘国昌等出席揭牌仪式。中共中央政法委机关报《法制日报》等中央媒体记者现场采访报道。

罗亚蒙说，淳安县人民政府城市综合管理指挥中心揭牌，是城市综合管理体制机制重大创新，符合城市管理指挥综合化、分工专业化、技术现代化、行政法治化、信息公开化、服务人性化的时代发展潮流，对促进我国城市管理健康发展必将产生良好的示范带动作用。

城市管理专家罗亚蒙、淳安县城建城管局局长余养成为淳安县人民政府城市综合管理指挥中心揭牌

中央媒体记者在淳安县人民政府城市综合管理指挥中心现场采访

淳安县人民政府文件

淳安县人民政府城市综合管理指挥中心牌匾

淳安县人民政府城市综合管理指挥中心大厅

淳安县人民政府城市综合管理指挥中心大门

淳安县人民政府城市综合管理指挥中心 24小时值班受理群众投诉

淳安县人民政府城市综合管理指挥中心介绍

一、“城市综合管理指挥中心”的基本概况

1．实施“城市综合管理指挥中心”的背景

以往的城市管理都是以传统、粗放的管理方式为主，管理部门职能交叉，职责不清，信息获取滞后，且管理手段单一，管理方式落后，没有建立起长效的城市管理体制，城市管理问题屡禁不止、越管越多，管理效能低下。近年来，我县城市基础设施不断完善，人口迅速集聚，城市空间不断拓展，但随着城市现代化进程的加快，原来的城市管理体制已不能适应城市发展的要求，制约城市发展的因素随之增多，各种问题和矛盾逐渐显现，打造城市综合管理指挥中心成为提升城市管理水平的必然选择。

2．“城市综合管理指挥中心”的概述

城市综合管理指挥中心采用数字化城市管理信息系统，是应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术等现代信息科技，结合城市万米单元网格管理法、城市部件与事件管理法等现代城市管理方法，创立指挥职能，建立起来的城市管理信息化系统。应用无线通信技术，实现了城市管理问题的快速发现和及时传送；应用计算机网络技术，实现了各相关部门和单位的信息共享和协同工作；应用“3S”空间信息技术，实现图文一体化的新型办公模式；通过创立城市管理新模式，实现了城市管理工作的体制创新和流程再造。

城市综合管理指挥中心是运用现代信息技术量化城市管理对象和细化管理行为，实现城市管理运行模式科学化，形成信息采集、信息处置和监督评价多层面完整闭合回路系统的管理模式。创建城市综合管理指挥中心将以资源整合、信息共享、综合协调、分工合作、主体唯一、回路闭合为基本原则。重点实现：

第一时间发现问题：发现问题全面、快捷；

第一时间受理问题：受理问题快速、准确；

第一时间处置问题：立案、指挥、处置问题及时、有力；

第一时间解决问题：处置结果复核周密、完整。

3．实施“城市综合管理指挥中心”的指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以实现科学化管理、精细化作业、人性化服务为目标，通过城市综合管理数字化技术的有效运用，推进城市管理资源的优化整合和管理流程的科学再造，建立完善的城市管理信息采集机制、问题处置机制、综合评价机制和长效管理机制，进一步提升城市综合管理水平，为我县打造“宜居、宜游、宜商、宜业”的品牌提供良好的城市环境保障。

4．实施“城市综合管理指挥中心”的“意义

①创新城市管理理念。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平。增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

②提升社会服务质量。通过12319、96310服务热线和城市综合管理相结合的模式，为化解社会矛盾、解决群众关心的利益问题提供了可能，可以形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，从而架起了城市政府与群众沟通的桥梁，有利于促进企业提高公共服务的能力和水平，有利于实现群众的知情权、参与权、监督权。通过直接听取群众对城市管理、市政公用事业服务的意见、建议和要求，并及时予以解决；对一时难以解决的，积极创造解决问题的条件，做好说服工作，有利于消除不和谐因素，有效解决群众关心的各种问题，疏导群众情绪、维护社会稳定、促进社会和谐。城市综合管理信息系统的运行，推进了政务公开，也为群众监督政府及其工作人员依法履行职责提供了便利。

二、我县“城市综合管理指挥中心”实施的基本情况

1．组织领导。城市综合管理指挥中心领导小组由县长柴宁宁任组长，分管副县长王军任副组长。领导小组下设办公室，建设局局长余养成为办公室主任，余秋华（建设局副局长、城管大队大队长）、余中来（千岛湖镇副镇长）、余顺明（县规划局副局长）为办公室副主任，各网络成员单位主要领导为成员。

2．机构设置。淳安县城市综合管理指挥中心，在县城市综合管理指挥中心工作领导小组的领导下开展工作，业务上隶属杭州市信息处置中心直接指导，其职能是负责组织、协调、监督、检查、服务。根据省市的要求，结合工作需要，按照淳编办[2010]11号文件，县城市综合管理指挥中心为县城管大队下属的股（所）级财政补助事业单位，人员编制6名，配备主任、副主任各1名。

3．办公场所。县城市综合管理指挥中心原址设在旅游码头检票大厅二楼，与景区指挥中心合用，2012年12月28日，县城市综合管理指挥中心进行整体异地搬迁，现在县规划大楼一楼，中心大厅占地134平方米，值班室1间。

4. 管辖范围。县城市综合管理指挥中心管辖面积22平方公里，其中主城区12平方公里、青溪新城10平方公里。

5．人员情况。县城市综合管理指挥中心为正股级全额拨款的事业单位，目前中心共有工作人员11名，其中包括参公编制1名，城市综合管理指挥中心事业编制4名，协管员6名。

6. 岗位设置及运作流程。县城市综合管理指挥中心操作平台共设有4类岗位，分别是值班长、指挥长、受理员、派遣员。城市综合管理指挥中心的运作流程是：由采集员巡查发现城市问题上传到指挥中心，中心受理平台对上传的城市问题进行甄别、分类、审核和立案，再由派遣平台将案卷分别派遣到各网络成员单位终端平台，网络终端单位按照《立结案规范》在规定时间内完成责任案卷的处置并将处置情况回馈中心平台，中心平台将网络终端完成处置的案卷回发到采集员，采集员到现场核查确认，并将核查结果上报给指挥中心，最后由受理平台予以结案。

7．网络成员单位及终端平台。我县城市综合管理指挥中心现有网络成员单位22个，网络终端平台42个。分别为：

网络成员单位：⑴县城乡建设和城市管理局、⑵中国联通淳安分公司、⑶中国电信淳安分公司、⑷华数网通淳安分公司、⑸华数数字电视有限公司、⑹千岛湖镇人民政府、⑺中国移动淳安分公司、⑻县体育局、⑼县环保局、⑽县邮政局、⑾县民政局、⑿县供电局、⒀县工商局、⒁县公安局、⒂县交通运输局、⒃县旅游（集团）有限公司、⒄县旅游局、⒅县建设(集团)有限公司、⒆县规划局、⒇县教育局、（21）县工贸资产经营有限公司、（22）青溪新城建设管理委员会

网络终端平台：⑴县城乡建设和城市管理局、⑵县环卫所、⑶县市政园管处、⑷县路灯管理所、⑸县胜嘉利天然气有限公司、⑹县城管综合监察大队、⑺中国联通淳安分公司、⑻中国电信淳安分公司、⑼华数网通淳安分公司、⑽华数数字电视有限公司、⑾千岛湖镇人民政府、⑿望湖社区、⒀火炉尖社区、⒁江滨社区、⒂施家塘社区、⒃新北社区、⒄西园社区、⒅李家坞社区、⒆南苑社区、⒇南山社区、（21）中国移动淳安分公司、（22）县体育局、（23）县环保局、（24）县邮政局、（25）县民政局、（26）县供电局、（27）县工商局、（28）县公安局、（29）县交警大队、（30）县消防大队、（31）县交通局、（32）县长运公司、（33）县旅游（集团）有限公司、（34）县旅游局、（35）县建设(集团)有限公司、（36）县自来水公司、（37）县排水公司、（38）县规划局、（39）县教育局、（40）县工贸资产经营有限公司、（41）青溪新城建设管理委员会、（42）青溪新城环卫管理有限公司

8．建设情况。

我县城市综合管理指挥中心，于2009年4月开始筹建，2010年7月建

成并正式上线运行。

为进一步拓展城市管理的信息渠道，增强城市管理的服务功能，及时解决城市管理中的热点、难点、焦点问题，我县将12319、96310城建城管服务热线纳入指挥中心管理平台，作为发现城市管理问题的有机补充，2012年12月28日，12319、96310城建城管服务热线正式启用。

9．运行情况：

截止2013年4月30日，淳安县人民政府城市综合管理指挥中心平台共受理各类案卷数117804件，中心平台每天受理、派遣各类案卷200余件。

12319、96310城建城管服务热线自启用以来，共受理各类投诉、咨询500余件。

10．案卷类别。根据城市综合管理指挥中心功能体系划分和城市管理要求，将城市部件和事件各分为6 大类。

部件类：包括市政公共设施类、道路交通设施类、市容环境类、园林绿化类、房屋建筑类、其他设施类。其中公用设施类主要包括水、电、气、热、通信等各种检查井盖，以及相关公用设施；道路交通类主要包括停车设施、公交站亭、立交桥、道路指示牌等；市容环境类主要包括公共厕所、果皮箱、广告牌匾等；园林绿化类主要包括古树、绿地、城市雕塑、街头座椅等；房屋建筑类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；其他类主要包括重大危险源、工地、河湖堤坝等。

事件类：市容环境类、广告宣传类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、普查类。其中市容环境类主要包括路面不洁、暴露垃圾、乱搭乱建等；广告宣传类主要包括非法张贴小广告、违法占道广告牌、横幅乱吊乱挂等；施工管理类主要包括施工扰民、施工维护脏乱差等；突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、化粪池满溢、下水道堵塞等；街面秩序主要包括违法占道、无照游商、出店经营等；普查类主要包括环卫车不洁、公厕管理等事件的普查。

11. 热线服务内容。

按照国家建设部要求，结合我县实际，12319、96310城建城管服务热线主要负责受理城市供水、城市供气、城市公共交通、市政设施、市容环卫、园林绿化、城市规划、房地产及物业管理、城市建设及建筑业管理、环境保护、城市管理行政执法等城市建设和城市管理方面相关问题的咨询与投诉。

服务区域：千岛湖镇城区城市综合管理指挥中心采集覆盖范围，超出范围的问题由各行政主管区域自行受理。

12．制度建设。县城市综合管理指挥中心现制订了十项制度：其中制定了《淳安县人民政府城市综合管理指挥中心网络成员单位目标考核办法》《淳安县人民政府城市综合管理指挥中心信息采集质量考核办法》、《淳安县人民政府城市综合管理指挥中心受理员、派遣员、值班长及指挥长日常管理办法（试行）》、《淳安县人民政府城市综合管理指挥中心工作绩效考核办法（试行）》、《淳安县人民政府城市综合管理部件和事件立案、结案规范（试行）》、《设备维护保养制度》、《计算机病毒防范制度》、《机房管理制度》、《数据保密及备份制度》、《信息资料查阅管理制度》、《中心工作制度》等制度。

13．采集公司人员配置情况。采集公司现配有工作人员14名，其中包括管理人员2名、巡查员1名和采集员11，年龄都在30—45岁之间，大专以上文化程度，都经过专业的岗位技能培训，具有较高业务水平。

14．淳安县人民政府城市综合管理指挥中心总体要求：淳安县人民政府城市综合管理指挥中心要切实做到“三最一领先”（“速度最快、覆盖最广、功能最优”和“全国领先”）的总体要求；

总体目标：按城市综合管理指挥中心案卷处置的要求，必须实现“四个第一”（即“第一时间发现问题、第一时间受理问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”）；

城市综合管理指挥中心的原则：指挥中心要完成各项目标要求，须遵循“三有原则”（即“有钱办事、有人干事、有章理事”）。

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