城管打人，网络上屡见不鲜，渐渐地，在不少国民心目中，俨然已形成“城管是打手”的印象。针对国内各地频频出现的城管打人事件，人们不禁想问：中国还有不打人的城管不？最美城管在哪里？

2013年6月21日，记者在四川省广安市岳池县城管局采访，冥冥中突然感觉：最美城管，或许就在岳池！

岳池县城管局副局长张洪友胸有成竹地说：“自2011年6月以来，岳池县城管局已连续两年做到了零侵权和零赔偿！”

700多个日日夜夜里，岳池城管天天上街执法，竟无一例侵权行为发生，这是多么的不容易！他们又是怎么做到的？

创新理念，把城市当家管

谈起管理理念的创新，这不得不从现任局长胡勇说起。

2010年12月，组织任命胡勇为岳池县公安局党委副书记兼任岳池县城管局局长。当时，和其他城市一样，岳池城管执法人员与商贩发生冲突的现象时有发生，岳池城管在岳池市民心中的形象较差。“必须改变这一状况！”上任伊始，胡勇开始蕴酿改革。

“才到城管局，很多一线执法队并不认识我，这也是我开展调查的最佳时机。”胡勇说，到城管后的三个月里，他只要有空，便像散步一样在街上开展调查，他以老百姓的身份与城管一线人员以及沿街商户闲谈，从而充分了解了岳池城管的现状。

改革势在必行！2011年3月，胡勇在全局大会上明确提出了“把城市当家管，构建和谐城管”的理念，并就这一理念作了详细阐述，主要包括文明执法和为民管城两个方面。

关于文明执法，胡勇提出了“三先一不”的概念，即在执法时，要做到先敬礼，先纠正，先教育，首次违规不处罚。所谓“为民管城”，则是要求每位城管工作人员必须清醒地认识到：开展城市综合执法，是为了给市民们创造一个良好的城市生活环境，要随时怀着这一目的将自己的工作做好、做实、做深入，而非为形象管理城市，只在迎检时认认真真、平时则马马虎虎。

与此同时，胡勇还希望各执法大队要结合自己的工作实际不断创新工作方法。在这一理念的指导下，执法一队在“首次违规不处罚”的基础上进一步创新，建立违规信息台帐，对违规当事人每次违规信息进行登记，当事人在第三次违规时，必须写出写出书面承诺书并归档，若违规超过三次，则按规定暂扣经营工具。而今，这一工作方法已成全局的执法工作程序。

树优形象，打造最美城管

上任后几天，胡勇便发现，岳池城管就像一支杂牌军：服装不统一，标识不统一，执法车辆喷涂不统一，而不少执法队员看起来也是拖拖遢遢，精神不振。为此，他暗下决定：必须整肃城管队伍形象，提升岳池城管的精气神！

不久，他率领班子成员前往北京，“首都城管是全国城管的榜样，我们要去看看人家是怎么管理城市的。”也正是北京之行后，岳池城管局的服装样式、标识、执法车辆喷涂，均按北京城管的模式进行了统一配制。

而同时，一场覆盖全局的养成教育也轰轰烈烈地开展起来：定期学习培训执勤执法礼仪和相关适用法律法规，利用休息时间集中开展队列演练，规范各执法大队的办公陈设、制度标牌……

执法一队队长张胜虎向记者回忆：“2011年以来，我们是每月集中两次学习，而且学习起来也是动真格的，从不走形式。而每周还有一次队列训练，像搞军训一样，甚至还要在大街上跑一二一。”

通过内外兼修，岳池城管形象得到明显提升，形象也成了岳池城管的生命线。

注重维权，预防城管被打

在工作中，岳池城管也难免会遇到一些管理对象不听劝告、拒绝纠正违规行为的，这样的管理对象也往往容易与城管发生纠纷。对此，胡勇在大小会议、平时工作等各个场合反复强调，当与管理对象发生纠纷时，城管执法人员一定要做到“骂不还口、打不还手”。

或许有人会问：“既然如此，那么城管被别人打了怎么办？”其实，这种担心是多余的，因为，岳池城管有维权的保障——兼具摄像、录音、拍照功能的执法记录仪，在执法过程中，执法记录仪将全程记录执法过程，如果城管被别人侵权，执法记录仪的相关数据将作为铁证交由公安机关，由公安机关依法对实施侵权的人进行处理。

为监督队员规范执法和维护城管队员合法权益，城管局购置了执法记录仪，每个执法小组至少配备一台以上，而每次执法，执法记录仪均是全程开启。

而正是有了执法记录仪，岳池城管在与管理对象发生纠纷后，才能有效消除自己遭受的冤枉。如去年6月，岳池城管执法三队在整治违章设置的户外灯箱广告时，与一手机经营户发生肢体冲突。事情发生时，经营户现场大喊“城管打人”，引来数百群众围观。事后，经营户还报警，并在腾讯微博、天府论坛、百度贴吧等网站纷纷发贴，声称岳池城管暴力执法，给岳池城管带来极大的不良社会影响。

为弄清事实真相，岳池城管局报警交由公安机关后，调出了执法记录仪的数据。原来，城管执法人员不但没有动手打人，反倒被经营户多次殴打。后经公安机关处理，该经营户也得到了应有的惩罚。

记者手记：当前，岳池县正团结全县人民，竭力创建省级文明县城，而岳池县城管坚决做到了文明执法、连续两年无一例侵权行为发生，同时又把城市综合管理工作做得有条不紊，赢得了广大市民的声声赞誉，这无不是岳池县在创建省级文明县城的过程中涌现出来的标兵单位。放眼举国上下之城管，岳池城管又何尝不是全国城管战线上的一面旗帜——在城管经常面临着网络负面影响的当下，岳池城管又何尝不是全国各地城管这一特殊群众中值得大书而特书的“正能量”？