人民城市网2010年1月12日浙江余姚消息（余姚市城管执法局“和谐城管”宣传信息员 吕芳）余姚市城管执法局大力实施“三个四”工程成效显著。

    2009年初，余姚市城管执法局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，按照“建设宜居城市不动摇、坚持服务市民不折腾、加强队伍建设不松懈”的总体要求，从转变城市管理理念、创新城市管理体制机制入手，大力实施了“三个四”工程。经过一年时间的运作，城管效能显著提升，城管形象明显改善，城市管理信访问题大大减少，其中上级转来信访件164件，同比减少30%，市民直接信访63件，同比减少60%，基本实现了优化城市管理和解决民生问题的有机统一。

    一、通过实施“四看”措施，城市管理水平全面提升。一是利用电子监察系统，看行政执法效能提升。

    依托余姚电子监察系统，及时将受理的一般程序案件上传至电子监察系统，加强对行政处罚行为的监督，并及时完善了案件审核机制，形成了从案审员初审至重大案件集体会审的五级案件审核机制，确保每一个行政处罚案件都能经得起法律的检验；完善了执法规范机制，建立健全了30多项行政执法制度，以限制自由裁量权限、缩小处罚弹性为突破口，进一步规范了行政处罚行为；完善了“自律承诺”机制，在完善执法办案法制审查的基础上，通过与执法队员签订《廉洁自律承诺书》，进一步扩大了监督渠道，加强了队伍管理；完善了案件回访机制，通过征求案件当事人对处罚程序、处罚结果和执法人员工作态度的意见，有效促进了城管执法的规范化。2009年共办理行政处罚案件1853起，同比增长8%，行政罚款175470元，同比下降31%，履行率达到100%，实现了“无投诉、无行政复议、无司法诉讼”的目标。二是利用道路视频监控系统，看市容管理实效增强。按照“高效、便民、规范”的服务宗旨，运用道路视频监控系统，建立健全了“统一指挥、实时监控、快速处置、分区管理”的工作机制。同时加快推进了“数字城管”建设，依托和运用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，进一步促进了我市城市管理的信息化、科学化和现代化。全年共开展集中整治612次，累计8802人参加，暂扣物品10216件，纠正违章行为18740起，有效实现了市容立体化管理。三是利用GPS车辆定位系统，看网格巡查工作规范。按照“队伍建设规范化、业务建设科学化”的目标，应用了高技术装备，推行了网上办公、闭路监控，切实提高了管理效能。尤其是通过安装车辆GPS管理系统，对城管执法车辆的行驶路线、速度等情况实行了“全时段、全过程、全方位”的实时监控，做到了网格巡查全覆盖、无死角。通过GPS车辆定位系统，全年共查处违规跨区域行驶车辆142车次，利用视频监控共纠正违章行为360余人（次）。不仅明显提高了城管工作的整体效率，而且有效减少了城管队员违规作业行为的产生。四是利用局城管网站，看基层单位建设水平提高。按照“内强素质、外树形象”的要求，改版“余姚城管”网站，全年共更新上传“执法动态”、“城管探索”等信息427条。通过网上工作交流、对外信息宣传，及时展示了各基层单位的党团建设、政治思想、队伍建设及执法动态等情况，形成了内部良性竞争机制，促进了各基层单位业务水平的提高，推进了城管文化建设。

    二、通过开展“四进”活动，“大城管”格局初步形成。

    在“百日城管宣传”系列活动的基础上，进一步丰富城管宣传载体，深入开展了城管“四进”活动，促进城市管理工作从传统的单一部门管理向全社会“共建共管共享”转变，提高了城管的多元共管合力和长效管理水平，初步形成了“大城管”格局。一是“城管进社区”显现了“亲民”效应。围绕“为群众着想、替群众办事、请群众监督、让群众满意”的目标，大力宣传城市管理工作理念和相关法律法规知识，全年共印制分发《文明城市由我做起》倡议书6000余份，编送《余姚城管》内刊等宣传资料2000余份，制作播放电视专题片4期，营造出良好的执法氛围；积极开展了社区城管共建活动，全年共有1670余人次参与了社区文化建设、法制教育、清洁美化、扶贫帮困等活动；建立了城管队员定期联系社区制度，深入社区、行政村开展调研活动，及时发现、受理、处置城管执法方面的投诉，为社区解决有关问题提供了有力的执法支撑；同时还聘请了23名老干部、老同志成立了城市管理顾问委会员，搭建了城管社区听证平台，努力使问题和矛盾不出社区（村）、不上交，解决在萌芽状态，为社区和居民创造良好的工作和生活环境。二是“城管进学校”延伸了互动机制。按照“创新形式、丰富内容、超前管理、强化服务”的思路，着手组建了2个城管工作宣讲团，招募了200名学生城管志愿者，与14所学校联合开展了“小手牵大手、学校联家庭、城管进万家”的互动共建活动，并组织2158名学生观看了城管知识宣传展览。通过这一载体切实加强了城管部门与学校、学校与家庭、学生与家长之间的互动，有力地延伸了全民树立城市法治意识的互动机制，有效促使市民养成遵守市容和环境卫生道德规范的良好习惯。三是“城管进机关”增强了部门联动。牢固树立起大局观念，建立健全了与相关部门的联动协作体系。目前公安成立了城管执法保障中队，法院成立了城管执法执行联络室，司法成立了城市管理调解中心，水利建立了执法联动机制，通过资源整合、部门联系，形成了反应快速、配合默契、处理及时、齐抓共管的城管工作机制。同时还积极开展了“城管知识进机关”活动，全年向上级主管部门、业务联系单位编著分发《实践城市社会化管理成果汇编》300余册、《执法工作手册》650余册，开展专题法律宣传27次。四是“城管进店门”提升了管理效果。坚持“服务零距离、管理零疏漏、执法零投诉”的目标，积极开展了上门服务、法律宣教、面对面谈心、签订市容环境卫生责任状、开展星级考核等活动，引导、督促店主自觉做好“门前四包”工作。2009年共与店主签订市容环境卫生责任书4000余份，为100多家沿街商户作城管知识法制讲座和城管形势宣讲，分送《市容服务指南》1000余册，免费配送环保型果壳箱200余只，更换破旧遮阳（雨）篷350只，整改店面招牌300条（块），修复霓虹灯广告169处，纠正跨门营业1000余处，有效提升了市容管理效果，打造出整洁靓丽、文明有序的城市风景线。

    三、通过建立“四建”机制，“民本型”城管形象牢固树立。

    针对城管工作新形势，从健全机制入手，倾心服务市民群众，促进了城管模式和理念的“和谐转身”，牢固树立起“执法为民、情系百姓”的“民本型”城管形象。一是建立了为民疏导服务机制，有效解决了“面子”与“肚子”问题。坚持以人为本，从统筹城乡发展，兼顾各方利益的高度出发，投入250余万元资金，科学设置了总面积达50余亩、可容纳2600余个摊点的13处临时便民疏导点，至今已累计为100多个零就业家庭和1800余名社会弱势群体提供了低门槛、低成本、合法合情的就业渠道。同时针对城区广告发放的现实需求，根据“便民、利民”原则，创造性地在城区设置了40处公共信息栏，为需要资料宣传的单位提供样式统一、张贴整齐的书面广告投放服务，有效杜绝了“乱张贴、乱发放”现象。通过“以疏为主、堵疏结合”的管理模式和服务机制，在市容要求与民生需求之间找到了平稳点，有效解决了“面子”与“肚子”问题。二是建立了社会化管理模式，有效提升了城市管理效能。按照“社会管理、政府执法”的创新理念，大胆创新实行了社会化管理手段，引入企业参与到城市管理当中，对城市“牛皮癣”、马路市场和流动摊点均采用了社会化管理，并对城区328万平方米城市道路实行了社会化保洁，下步还将把社会化管理延伸拓展到城市公园绿化管理、城市公共停车场位管理等领域。对这一“外包”城市管理的创新举措，陈加元副省长作出了“余姚外包城市管理的探索，具有积极的示范效应，可供各地学习借鉴”的批示，并在全国第九届城市管理论坛上获得了优秀奖。通过实行社会化管理，切实提高了城市管理效率，节约了政府管理成本。三是建立了城市管理为民维权机制，有效提高了政府执行力和公信力。在2008年实践探索的基础上，于今年9月份与市司法局联合组建了城市管理为民维权机构，将城管与公安、工商、环保、卫生等多个职能部门紧密联系起来并形成一股强大的合力。在该机构的协调和督促下，积极履行了开展法制宣传教育、受理群众投诉、免费提供城市管理方面的法律服务和咨询及调解城管纠纷等四大职责，通过司法调解、联合执法等方式，切实保障了市民在城市生活中的合法权益。据统计该机构成立以来已解决噪声扰民等难点问题16个，受理信访投诉25例，妥善解决25例，结案率达到了100%，极大地提高了政府的执行力和公信力。四是建立了道路级差管理机制，有效实现了市容“品牌化”效应。对城区66条街弄进行了分级管理，对已创建的“文明路”和“示范街”统一设置了标牌，实行了达标管理。同时积极发挥“文明路”、“示范街”的辐射带动作用，调整主次干道路段，扩大严管范围，使管理目标向严控区所有路段延伸，并进一步加大了示范路（街）的创建力度。今年共成功创建省级示范路4条、设立市级“示范街”8条，为提升城市整体形象奠定了坚实基础。此外还建立了星级考核体系，大力推行了“街长制”，通过与沿街商店签订以“门前四包”为主要内容的市容环境责任书，切实加强了监管与考核，做到“有门必包、签状必管、违章必纠”，并根据考核结果对商店进行了星级命名、挂星公示和通报表彰。通过综合运用教育、行政、经济和法律等手段，有效激发了商家自觉履行合同约定和相关社会责任的积极性，带动更多的市民参与到品牌路段的创建当中，有效实现了市容管理的“品牌化”效应，打造出整洁有序的市容环境。