人民城市网2010年2月9日福建漳州消息 （漳州市城管执法局 张小梅）浅谈城管执法的前置式管理和人性化执法。

    加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，是改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要途径。无论是单位还是个人，在规划区内进行建设活动，都必须遵守《城乡规划法》。因此，作为规划监察部门，要理直气壮，旗帜鲜明把城市规划维护好、把监察秩序维护好。

教育前置，用一种声音向群众说话：违法建设不可为！

    开展城市管理相对集中行政处罚权，这是国家行政管理体制改革的新型机制，目前还处于试点阶段。由于城市管理方面的立法相对滞后，缺乏依法治市的法律保障，城管执法部门只能依靠现行有关的法律法规管理城市，加上当前群众法律意识十分淡薄，无形地增加城管执法队员的工作难度。因此，强化对群众的普法教育成为城管执法部门的第一要义。在实施前置式管理中，漳州市城市管理行政执法局把宣传教育放在优先考虑的位置，归纳起来有一条突出的实践经验：送法下乡、普法上门。

    存在违法抢建行为的群众都有一个共同的文化背景，那就是法盲。在郊区、近郊区和城乡结合部就有那么一些群体，总认为自家房子自己有权随意处置，要改要扩还要办理什么审批手续？有一些典型的违建户，对自己企业擅自进行扩建、把自家老祖房拆除重建、在自己的房子上私自加层加高，还很有“理由”对执法队员说：“我的房子已经建了十多年，属于私有财产，我爱怎么建就怎么建，关你们何事？”执法阻力重重，让执法队员感觉到法盲的危害性。

    于是，各直属执法大队认真制定“送法下乡、普法上门”的宣传教育纲要，把《城乡规划法》编成宣传单，把暴力抗法编成小故事，把抢建后果编成教育卡，形式上采取进村、进户、进学校的“三进”措施，组织上实行包片、包户、包转化的“三包”方法，工作上要求耐心接触群众、耐心交流沟通、耐心宣传教育的“三耐心”策略，目标上达到遏制群众违法建设念头、遏制群体性抢建行为、遏制暴力抗法事件发生的“三遏制”效果。

    实践证明，只要方法对路，群众是可以改变的。

服务前置，把群众利益高举在头顶：让违建者不乱为！

    管理就是服务，执法就要为民。坚持走亲民、文明、和谐的管理之路，这是漳州执法者对社会作出的庄严承诺。这几年，漳州市城管执法局为追求法律效果与社会效果的和谐统一，局党组安排每个党组成员分别挂钩一个直属大队，积极指导一线执法队员正确处理好执法与管理、管理与服务两个关系，推出亲民式的管理举措：力求做到两个亲近。即

    一亲近，就是亲近为民，为民考虑减少违建利益损失，措施上主要采取“一劝二算三自拆”三种方法。“一劝”：即劝导当事人停止实施抢建；“二算”：即算经济账给群众听，不停止建设被实施强制拆除带来的将是更大更多的损失；“三自拆”：即动员其自行拆除，队员负责监督。

    二亲近，就是亲近便民，方便群众接受违法建设处理，方法上主要采取“一线办案法”和“现场结案法”两种模式。一线办案体现了人性管理，就是把办案场所从单位办公室迁移到群众家中。这类服务主要解决那些行动不便的社会群体。比如直属三大队朝阳村某违章户进行旧房改建，该户主因肺结核卧病在床，管辖中队得知情况后立即将办案现场移到其家中，并自费带上了水果和营养品，不但按程序顺利立了案，而且深受周边群众的感动。现场结案体现了柔性管理，这类服务主要解决那些邻里纠纷，而且违建性质不严重的案件。比如直属执法二大队，接到东岳新村一住户投诉，一位家住二楼的退伍军人，曾在一楼通道的平台上扩建了一间房间，影响三楼正常起居。面对邻里之间长期矛盾而且积厌较深的纠纷，管辖中队领导在建军节前夕，拎着水果为老军人送去了节日问候，通过交流与沟通，感化了老人，立即同意在队员的协助下整改拆除，现场结案。

    实践证明：只有执法者的真情，才能换来老百姓的真心。如果让群众感动，我们的执法就不会孤立和无助；如果我们奉献有为，群众的掌声和鲜花随时可能出现在你的身边。

查控前置，运用管理效率优先原则：让违建者不能为！

    随着规划管理的逐步到位，群众违法建设的花样也不断在更新，其特点主要有：时间没规律，白天夜间随时都能抢建；隐蔽性强，在树林里、在山腰上、在工厂内，随处都有抢建的可能；抢建速度快，特别是钢架结构的简易搭盖，在别的地方制作完毕后，拉到现场组装，一夜之间便可建成一座厂房。凡是种种给城管执法人员的管理工作带来了诸多挑战，我们只有更新管理模式，变换查处手段，才能提高管控能力。在查控管理网络上，该局的经验是：“一靠巡查、二靠举报、三靠督查、四靠联防”四种形式来应对并控制突如其来的抢建行为，把违法建设发现在源头、控制在苗头、遏制在念头。

    一靠巡查：巡查分为正常巡查和特殊巡查两种，正常巡查就是常规性的走街串巷日巡查；特殊巡查主要有登上制高点瞭望和跟踪建筑材料运输痕迹两种方式。比如市区大同路有一位违建户，利用夜间偷偷将建筑材料运进家里，天亮前又将街道打扫一遍，把砖土藏匿于房屋内，让人看不出痕迹的感觉。可惜还是被经验老练的队员通过砂石撒漏痕迹跟踪到违建现场。

    二靠举报：依靠队员巡查发现抢建是不可能彻底的，必须开通必要的举报渠道，主要有网站举报和电话举报两种形式。为依靠群众，发动全民参与城管，漳州市城管执法局成立之时，便成立了城管执法指挥中心，向社会公开“2020127”举报电话，24小时受理投诉举报业务。

    三靠督查：为发挥督查的功能作用，除了督查科发挥日常执法督查外，我们还建立了每月片区联查和绩效考评两项制度，片区联查由局领导带队，督查科、法制科和直属大队抽调专人进行拉网式过滤，把好最后一道关；绩效考评由局考评办公室采取定期不定期进行检查、抽查、复查，并把考评结果在每月城管执法工作讲评会上公布考评名次。

    四靠联防：城管执法工作是一项系统管理工程，工作基础在农村，只有依靠基层组织，充分发挥他们的地方优势，建立村级协管联动机制，发展村级协管信息员队伍，才能直接掌握基层动态，从源头上进行查、管、控，提高基础性管理效果。建立村级协管联动机制，主要协助城管执法部门做好三件事：第一是优化执法环境，协调群众与群众之间的利益纠纷，发挥城管执法部门难以理清的补充作用；解决城管执法部门依法行政与遏制群众违法建设所带来的利益冲突。第二是搭建城管与群众之间的沟通交流平台，协助城管执法队员增强与群众的感情联络，增进与群众之间的相互理解、相互配合、相互支持，减少对立情绪，化解执法矛盾。第三是联合开展各种寓教于乐的城管执法宣传活动，通过开展形式多样的的文体活动，寓教于乐，寓乐于情，提高群众的法律意识、守法意识，减少群众的违法建设念头。发展村级协管信息员队伍，就是根据每个中队、每个片区的地方特点和需要，发展信息员，协助做好法律、法规、政策方面的宣传；协助摸清违建户的思想动态及其家庭背景、生活状况、经济来源等基本情况；协助摸清村里违法建设情况，积极提供村民的违法建设信息。

    实践证明：发动群众，依靠群众，实行群防群治，是规划监察工作一种直接、有效的管理模式。

    漳州市城管执法局在规划监察管理当中，从以前经常出现的关键词：“抢建”、“顶风抢建”、“群体性抢建”、“规模化抢建”、“暴力抗法”，到现在的“有效遏制”、“实现零抢建”、“队员与群众的和谐共处”。这种变化，不只是几个普通文字的简单演变，也不只是随着时间推移必然出现的产物。她的变化，预示着群众新旧观念反复碰撞的结果，展示着城管执法队员对“亲民、文明、和谐”理念的执着追求。