诸城市城管局三措并举加强机关效能建设

近年来，诸城市城管局坚持以科学发展观为统领，按照民生为本、执法为民的要求，坚持科学文明执法，理性和谐管理，有效促进了机关效能建设。

一、科学文明执法，促进“管群”和谐

诸城市城管局一改过去那种执法就是处罚、处罚就是罚款的陈旧观念，坚持以人为本、科学执法和为民办事的理念，在日常执法中做到“四不、五勤、六个结合”。“四不”，即百问不烦，百忙不乱、百难不愁、百事不恼；五勤，即脑勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤；六结合，即宣传教育与行政处罚相结合，突出重点与兼顾一般相结合，疏导规范与依法取缔相结合，专项整治与长效管理相结合，动态巡查与固点防守相结合、强制措施与柔性执法相结合。按照一次教育、二次告诫、三次处罚的步骤，落实首次轻微不罚制度，对初次轻微违法，并未造成社会危害后果，当事人又能认识到自身行为的违法性的，一般都不予以处罚。对确需给予处罚的当事人，我们始终坚持重教育、轻处罚的执法原则，在法定量罚幅度内，能轻则轻，以促其改正为原则。既彰显了法律的严肃性，又要体现了人本执法的弹性、理性、人性。

二、加强队伍建设，提高执法水平

一、内强素质，强化培训。强化执法队伍的法律法规培训工作。根据形势需要每年年初开展执法队伍集中培训，通过聘请市法制办、法院、或法律顾问等专家进行理论与实践相结合、法律条文与事发案例分析相结合的授课培训，使参训人员在法律法规使用、执法程序、把握注意事项等方面拓宽了视野，开阔了眼界，队伍精神面貌焕然一新，执法队伍的综合素质得到全面提升。同时通过“请进来、走出去”、参观学习的形式，进一步开阔视野、启发思路，提高政治、业务素质和执法水平。定期召开执法骨干会议，针对某一热点、难点问题进行专项研究、探讨，进一步丰富队员的法律知识，提高依法行政的意识和能力。

二、外树形象，提高修养。树立良好的城管形象，是构建和谐执法环境的一个重要一环。为此，诸城市城管局一方面注重教育城管执法人员增强文明执法的意识，对管理相对人做到执法文明、热情服务、语言行为得体。另一方面，注重强化城管执法人员的言行自控能力建设，对一些管理对象的不当行为或无礼行径，学会忍耐、忍让、忍受，平和以待，强调面对执法矛盾时，能够做到具体分析、冷静处理，宽容待之，忍辱负重，打不还手、骂不还口，时刻保持良好的执法形象。

三、讲究艺术，善于说理。以往“阵风”式，突击式执法，往往只是一种治标不治本的权宜之计，他不能从根本上解决问题。为此，诸城市城管局注重培养提高城管执法人员语言表达能力，善于在不同场合，正对不同对象，做到不怕细碎、苦口婆心、向管理对象摆事实、讲道理、宣讲法律，动之以情、晓之以理，着力宣讲当事人行为的违法性和社会的违害性，努力让当事人听之心悦诚服，无理以辩，自觉配合执法。

四、建章立制，注重自律。为加强对执法人员的日常规范与管理，在修订完善原有36项内部规章制度的基础上，新制定了《诸城市城市管理行政执法局行政责任落实奖惩细则》、《城管执法工作责任追究奖惩办法》、《园林绿化监管工作责任追究奖惩办法》等规章制度。严格按照《行政处罚法》规定的权限、程序、依据、标准、时限等实施处罚，积极推行执法办案公示制度，把行政处罚的依据、标准及办案程序处理结果向社会公开，自觉主动接受社会监督，从制度上遏制重实体轻程序的执法现象。具体工作中，严格做到四个不变：一是工作态度不变。要杜绝畏难发愁情绪，做到有礼、有力、有据、有节。三是执法程序不变。要严格按照法律程序办事，既求快又求稳。四是执法尺度不变。坚持严格执法、公正执法的原则，对管理相对人一碗水端平，积极开展行政执法工作。同时发挥执法过错责任追究制度等规范行政执法行为的约束机制，狠抓责任落实，对行政执法人员因故意或重大过失导致错案的，坚决追究执法管理人员的相应责任。

三、强化执法监督，优化执法环境

设立了“6329577”城管投诉服务热线，24小时接受群众举报和投诉，对群众反映的问题认真接处，做到了事事有落实，件件有回音。同时通过走出去、请进来、发送征求意见函、邀请人大代表和政协委员指导、聘请社会监督员等方式，加强对市民关心的热点难点问题的执法监督，群众满意度稳步提高，较好地优化了执法环境。