一、“细节”是把“双刃剑”，可决定城管执法工作的成败

有这样一则典型案例：某市商业区一业主在一交叉口处有一12平方米的售货亭和20平方米的自建仓库。由于该地准备拆迁，占道经营许可期限至当年10月31日止。然而在该地快动迁时，该经营户提出种种理由不想拆除。按相关领导指示，10月30日，城管执法大队向该经营户下达了《责令改正违法行为通知书》，责令当事人自行拆除该违法建设，逾期将予以处罚。但是，通知下达后，没有开展后续工作。11月14日，城管执法大队对上述售货亭及仓库实施了强行拆除。由于该经营户取得占道经营许可期限没有结束，城管执法大队提前下达了《责令改正违法行为通知书》，结果此案违反了程序，当事人将城管执法局告上了法庭。这是一起典型忽视细节当被告的案例……

海不择细流，故能成其大，山不拒细壤，方能就其高。任何事物在其形成和发展过程中都离不开细小环节或情节的支撑。因此，我们在具体的城市管理工作中，由于相对人的素质良莠不齐，对事物的理解程度参差不一，对不同层次的人都应分别采取不同的工作方法，其实这恰恰是细节的体现。我们只要注意了工作中每一环节的细小变化，就能把矛盾化解，把挣执平息，达到预期的管理目的。细节无处不在，从一定意义上讲，细节决定城管行政执法工作的成败。

二、城管执法工作中应当把握的细节问题

1、培养“军中政治指导员”，实现宣传教育的“形式与内容”与相对人面对面，切实做到“号脉问诊”

政治指导员是我军基层连队开展政治工作的核心，是思想工作的专家，探索战士心里的巧匠。在城管工作中，也需要大量的执法队员成为行政相对人的政治指导员，使宣传教育工作更加深入人心，把城管工作变成提高市民素质的课堂。对于多种多样的日常宣传和教育，广大市民已不鲜见，效果甚微，究其原因，就是只注重形式，缺乏有针对性、实效性的内容。如果城管队伍中的“军中政治指导员”，进巷入户把宣传教育的“形式与内容”与相对人面对面，逐个了解、掌握不同相对人的生活等相关实际情况，且做到心中有数----号脉问诊----并且力尽所能帮助其妥善解决最现实最急需的实际困难，且能如此长期坚持下去，这样不仅能增强宣传教育效果，而且对因人而异采取不同的执法方式无不裨益，更重要的是能逐步赢得大多数老百姓对城管工作的理解与支持、参与和配合。

2、把执法手段纳入严格的执法程序，实现执法的“刚性与柔性对对碰”，做到“无声操作、以静制动”

在城管执法工作中，面对的大多数是生活在城市中的弱势群体，也不乏屡教屡犯者，也有“钉子户”，我们通过执法的“刚性与柔性”与相对人对对碰，决定了必须因人而异采取灵活多样的战略战术。对下岗职工、农村进城人员等，执法人员在文明执法、严格执法的同时，要做好宣传教育和思想工作，执法手段具有柔和灵活和适度弹性 -----柔性执法。对一些占道经营者损坏城市容貌，对执法人员的规劝、管理，充耳不闻、不予以配合，执法队员在日常巡查管理中可说是受够了气、挨尽了骂。对这些屡教不改、目无法纪者，必须采取必要的手段来强制规范，以维护广大人民群众根本利益-----刚性管理。特别是钉子户属城管执法的重点，组织者需在整治之前，认真研究制定方案、讨论预案，完善执法程序，明确实施时间，做到刚柔并济,实行“无声操作”、“以静制动”。

无声操作：在强制执行前除了做好大量的思想教育工作和完善执法程序外，应对队伍提出严格的行动纪律，要求一切行动听指挥，遇到问题统一由指挥人员或指定人员回答，避免相对人寻衅滋事、扩大矛盾。因为大部队行动时，现场混乱、人多嘴杂，在强制执行过程中哪怕是一句不顺耳的话，都可能成为导火索，引起矛盾激化。必要时要以静制动，保护队员。

  以静制动：在强制执行现场，个别行政相对人为了阻止执法，向不明真相的群众做“弱势演说”，以博得同情，或言行亢奋、撕扯抓挠。如不有效将执法队员与行政相对人分离，执法队员就可能受伤，且相互拉扯中即使队员没有动手，也会被围观群众认为队员打人，个别人甚至可能为阻止执法工作而以自残方式相要挟。因此要立即将队伍整体集合或由公安人员控制相对人，有效阻隔队员与相对人直接接触。待相对人情绪缓和后，便再次行动，已达到执法目的。可以说，“刚柔相济”的执法方式是正确处理“刚性管理”和“柔性执法”二者关系的最佳选择。

3、积极探索“大禹治水式”疏导方法，实现“治标与治本双促进”，做到标本兼治

治标与治本是辩证的关系，是同一个问题的两个方面，缺一不可。治标是严惩违章违法行为，是通过办案发现存在的问题和漏洞，为治本创造条件，可以有针对性地提出治本措施与对策，也就是通常所说的堵。治本是从源头上治理，从制度、体制机制上解决问题，也就是通常所说的疏。而不治标光治本，治本也就成了无源之水，无本之木；只治本不治标，执法管理的实际成果就不能体现出来。城管执法工作的重点难点是占道经营、乱摆设摊点，若只堵而不疏，就是治标不治本，属短期行为，长期下去就是“水中按葫芦，按下去这个，浮起了那个”，问题无法根治。要做到治标与治本双促进，就必须研究“大禹治水式”疏导方法，正真做到标本兼治，

三、如何强化对城管执法工作细节的把握

1、领导重视，抓住细节

细节问题应从领导干部抓起，领导不能仅“原则同意”，不能只要结果，忽视程序、过程。在实际工作中，经常遇到领导亲自交办的案件，个别案件由于未做前期程序，领导交办时又要求立即处理，为了把领导交办的事情办快、办好，执法人员往往仓促处理，忽略了必要的调查和对细节的了解和把握，以致处罚决定下了问题也出现了。本文列举的某市商业区一业主在一交叉口处有一12平方米的售货亭和20平方米的自建仓库一案就是如此，仅仅一天只差，执法机关成了被告。要从机制上减少环节、赢得时间，而不要在案件处理上突击加快，要把细节问题看成是整个案件成败的关键。

2、加强队伍建设，规范细节

加强队伍建设是城管执法队伍健康发展的迫切要求，是树立队伍形象的现实需要。广大人民群众思想文化素质和法律意识的提高，对执法队伍提出了更高的标准，也要求执法行为更加规范。因此队伍建设是执法队伍可持续健康发展的重要环节。在队伍建设上，要注意以高尚的情操鼓舞人、以严格的纪律约束人、以规范的程序使用人、以科学的方法培育人，使执法队伍正真成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、人民群众欢迎的高素质队伍。

3、群策群力，把握细节

城管工作是一件天天从头做起的工作，时间长了，执法人员往往有厌倦情绪。因此，要调动执法人员的积极性，鼓励大家去思考、去研究，在日常执法工作中如同“军中政治指导员”那样，对不同相对人的生活等相关情况----号脉问诊，掌握不同人群的不同细节。如：一句礼貌的问候能让相对人平静地与你交流，一个规范的敬礼动作能使瞪圆眼睛者怒色平和，反复耐心的劝导能使相对人知错而该。通过执法者一言一行、一举一动，体现政府与百姓的关系，树立政府的形象。执法细节的完善，就是政府与百姓关系的改善。日复一日长此以往，如细土堆山一样，行为规范的人越来越多，城市管理就会越来越好。

可见，“细节”是把“双刃剑”，作为城市管理工作者思想上要引起足够的重视，忽视不得。